這是1月3日在江西都昌縣印山附近拍攝的裸露的鄱陽湖都昌水文站測水柱。 新華社發(fā)

造地生財成“創(chuàng)舉”，“填圍湖”禁令成空文

鄱陽湖水域“填湖圍湖”開發(fā)早有禁令。

2001年的《江西省河道管理條例》明確規(guī)定“禁止圍湖造田和修建填湖工程”。而根據(jù)國務(wù)院于2009年12月正式批復(fù)的《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，鄱陽湖湖體核心保護(hù)區(qū)是以吳淞高程湖口水位22．48米為界線的湖體和濕地；并明確規(guī)定核心保護(hù)區(qū)內(nèi)“強化生態(tài)功能，禁止開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)禁圍湖造田”。而目前，鄱陽湖被填掉和圈占的水域湖汊基本處于吳淞高程22．48米范圍以內(nèi)。

鄱陽湖的湖泊涉水項目要經(jīng)過水利部門審批。江西省水利廳法規(guī)處負(fù)責(zé)人說：“填湖搞開發(fā)建設(shè)絕對不行，會縮小鄱陽湖庫容。這些年來，江西省水利部門基本沒批準(zhǔn)過相關(guān)的填湖或圍湖工程。”2006年以來，有關(guān)部門對湖區(qū)的填湖圍湖現(xiàn)象進(jìn)行過整頓，但不久就“死灰復(fù)燃”。

那么是誰在縱容，甚至為“填湖圍湖”開綠燈呢？

“新華視點”記者采訪發(fā)現(xiàn)，填湖圍湖背后最大推手是沿湖一些地方政府。在土地使用指標(biāo)越來越緊張，以及湖邊土地潛在開發(fā)價格高的背景下，不少地方將眼睛盯上了鄱陽湖水域。

都昌縣濱水西區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人認(rèn)為，當(dāng)前對耕地保護(hù)越來越嚴(yán)格，土地紅線不好輕易觸動，雖然填湖圍湖對生態(tài)有一定影響，但填湖造地生財也是當(dāng)?shù)亟鉀Q發(fā)展中土地緊張和資金困難的一個“創(chuàng)舉”。

當(dāng)?shù)厝罕娨步o記者算了一筆賬：都昌縣通過“湖灣麗景”用地出售和預(yù)計的土地買賣，總體預(yù)期收益約為6億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)毓嫉?．5億元濱水西區(qū)總開發(fā)投資。

而一些沿湖政府進(jìn)行圍湖鞏固湖岸線、造景建公園等，也拉高了湖邊土地價格。星子縣白鹿鎮(zhèn)河?xùn)|村磨嶺蔡村組緊靠斜川公園，通過圍湖填湖修堤穩(wěn)定湖岸線，建湖邊景觀公園，原來無人問津的湖邊土地成了“香餑餑”。從2009年開始，這個村組有100多畝地以每畝2萬元被征用后，被政府以每畝200多萬元的價格出售給開發(fā)商。

鄱陽湖多頭管理，也是填湖圍湖現(xiàn)象難以遏制的一個重要因素。“新華視點”記者采訪了解到，目前，鄱陽湖管理涉及水利、國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)、交通等多個部門，職責(zé)交叉。每個部門只管理涉及鄱陽湖一個方面的內(nèi)容，“各念各的經(jīng)”現(xiàn)象明顯。

江西省國土部門有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，國土部門只負(fù)責(zé)土地利用規(guī)劃的下傳上達(dá)，不過只要符合地方土地利用規(guī)劃還是可以填湖。但水利部門認(rèn)為：“地方如果把填湖納入了土地利用規(guī)劃，也要經(jīng)過批準(zhǔn)。沒有經(jīng)過水利部門批，也是違規(guī)行為。”但由于水利執(zhí)法力量薄弱，一些違規(guī)填湖圍湖行為被調(diào)查數(shù)年，直至地方將“生米煮成熟飯”，還是沒查動。