已經把穩增長和調結構進行了較好的結合，但也要警惕項目審批標準降低

記者：有人擔心，啟動一批投資項目可能出現“泥沙俱下”，產業結構調整被延誤。您認為，有沒有這種可能性？

蘇明：國家對此也有所關注，最近國家擴大了節能產品惠民工程實施范圍，對節能減排的電器給予更多補貼。這不僅是在擴大投資，也是在刺激消費，并通過補貼引導低碳行業的發展。

孫立堅：這次穩增長強調了對新能源和節能減排項目的投入，財政部明確將投入1700億元推進節能減排，應該說，將穩增長和調結構較好地結合在了一起。

但需要注意的是，部分項目的環保標準等可能隨之降低。

劉元春：投資規模的適度擴大，對產業結構調整產生的負面影響在所難免，但此次投資側重于基礎設施建設、教育、信息化領域，大部分是基礎性的投資，對產業結構調整的負面影響不大。當然，基礎設施建設的過程中也可能導致部分落后產能死灰復燃。

要減少投資的低效率問題，應真正減輕稅負，為民營經濟營造更公平的競爭環境

記者：有人認為，大批投資項目的上馬，可能導致投資效率低下，并導致經濟增長對投資的依賴進一步增強。您認為這種擔心有沒有必要？

白重恩：我國確實應注意投資規模的適度。“4萬億”還給我們留下了許多在建續建工程，如果我們再次開工大量新的項目，今后就會有更多在建續建項目，我們對投資的依賴就難以擺脫。

對投資項目應進行更充分的論證。匆匆上馬的工程，難免出現投資不合理、效率低下等問題。為了搶工期，部分項目的投資成本會增加，質量可能下降。

我們的研究監測顯示，上世紀90年代中期，我國稅后的投資回報率能達到15%以上，90年代中期以后就逐步下降，到2011年投資回報率已經降到5%多一點。投資回報率的快速下降，折射出了我國經濟增長的效率在降低。我們一定要尋求有效率的增長。

孫立堅：從根本上講，要減少投資低效率問題，必須更好地扶持實體經濟與民營經濟發展。還要為民營經濟營造更公平的競爭環境，真正減輕稅負，讓中小企業輕裝上陣。

過度的政府扶持可能導致新興產業產能過剩，補貼制度應設計合理

記者：此次強化了對節能環保等新興產業的扶持，但市場人士擔憂，可能打亂新興產業的發展節奏，您如何看這個說法？

薛瀾：每一個行業的發展都有一個自然的過程，需要經歷從研發到商業模式的探索，再到市場的推廣運用，如果在政府的主導下投資的話，確實可能會拔苗助長。企業在技術和商業模式的探索上會喪失動力和機會，這個行業的可持續發展就很成問題。政府過度的扶持還經常會導致產能過剩，最終影響了行業的健康發展。

而且有了補貼，很多企業可能就靠“編故事”騙補貼來生存，并沒有真正去改善產品性能、提高生產效率，相反很多有創新能力的企業未必能拿到補貼，因此市場競爭會很不公平。財政補貼如何做到公平合理，真正起到推動產業發展的作用，這需要復雜的制度設計。

項目審批放松，會導致地方財政的壓力加劇，結構性減稅實施的難度也會隨之增加

記者：在新一輪項目上馬的過程中，地方政府需要配套大量資金，地方債務風險可能進一步突顯。您認為，地方債務風險是否會進一步加劇？

劉元春：地方債務和土地財政的問題已經較為突出，新增的投資項目中，中央支出的比例可以適度增加。從長遠看，化解地方債務問題，還要依靠財政體制的改革，合理分配中央和地方的財權與事權。

蘇明：美國政府的負債率已經超過100%，日本政府的負債率也達到227%，而我國政府的負債率只有40%左右。總體上看，目前我國政府的負債率并不高，但也不排除個別項目和個別融資平臺會出現財務問題。

要解決擴大投資可能帶來的債務問題，關鍵是要引入民間資本，打破部分行業的壟斷，這既可以擴大投資，也可以深化市場經濟改革，可以說是一舉多得。

白重恩：需要警惕的是，項目審批放松，地方政府的投資沖動會增強，這會導致地方財政的壓力加劇，結構性減稅實施的難度也會隨之增加。這個過程中，政府要切實降低投資的沖動，真正給中小企業減稅。

來源：人民日報   編輯：許銀娟