日前，《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》(以下簡稱“規(guī)劃”)發(fā)布，確立了“十二五”時期教育改革發(fā)展的總體目標：全面提高教育服務現(xiàn)代化建設和人的全面發(fā)展的能力，為到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列奠定堅實基礎。

對此，中國教育科學研究院副院長曾天山認為，“總體目標闡釋了五年規(guī)劃與十年規(guī)劃的內(nèi)在關系，實化、細化、深化了教育規(guī)劃綱要，展現(xiàn)出許多亮點。”

規(guī)劃進一步明確了義務教育均衡發(fā)展的路線圖和時間表。規(guī)劃在“主要目標”中，細化了教育規(guī)劃綱要的發(fā)展目標，把均衡發(fā)展作為義務教育的戰(zhàn)略性任務。即“義務教育鞏固率達到93%，農(nóng)村義務教育階段學校標準化率達到50%以上，基本實現(xiàn)遠程教育班班通，實現(xiàn)縣(市)域內(nèi)義務教育初步均衡”；“城鄉(xiāng)之間和東中西部之間教育發(fā)展差距顯著縮小”。“既有客觀要求，也有主觀反映。”曾天山說，規(guī)劃在政策措施上更加具體，對于義務教育均衡發(fā)展難點，提出了有針對性的措施。

教育部有關負責人則表示,“服務”和“落實”是教育“十二五”規(guī)劃的核心。

熱點：高招改革

評點：“一年多考”應當肯定，但須具備完善的國家考試科目試題庫和社會化考試

規(guī)劃在推進高校考試招生制度改革方面提出了新舉措。“十二五”規(guī)劃提出“開展高等學校分類入學考試改革，實行擇優(yōu)錄取、自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等多種方式”。“實際上，高考改革之難不在考試而在錄取，規(guī)劃對教育規(guī)劃綱要所提出的‘多元錄取’作了細化”，曾天山認為，這一政策透露出的信息是側(cè)重能力分類而非成績分類。

同時，規(guī)劃進一步明確“有條件地區(qū)可對部分科目開展一年多次考試和社會化考試的試點”，并從本科層次擴大到非全日制研究生層次。曾天山表示，“一年多次考試”相對我國長期以來“高考只有一回搏”是很大的改變，對考生而言，這一政策意味著有了多次機會。這個政策其實已經(jīng)有所實施，如實行過春夏兩次高考，但春季高考并不受青睞，其中招生學校質(zhì)量不高和工作量大是主要原因。“一年多次考試”的改革方向是應當肯定的，但必須具備完善的國家考試科目試題庫和社會化考試。

熱點：異地高考

評點：知易行難，理論和實際存在一定落差，應該積極穩(wěn)妥、合理有序地突破解決

規(guī)劃對進城務工人員隨遷子女享受基本公共教育服務權(quán)利做出了具體規(guī)定。一是明確進城務工人員的義務教育納入基本公共服務范疇；二是提出到“十二五”時期，“進城務工人員隨遷子女在公辦學校接受免費義務教育的比例達到85%以上”；三是對進城務工人員隨遷子女接受非義務教育開了口子，如鼓勵各地采取發(fā)放培訓券等形式。

規(guī)劃推動各地制定非戶籍常住人口在流入地接受高中階段教育，省內(nèi)流動人口就地參加高考升學以及省外常住非戶籍人口在居住地參加高考升學的辦法。“這就說明，進城務工人員隨遷子女可以實現(xiàn)在當?shù)貐⒓又懈呖嫉脑竿！痹焐秸f，目前，天津、福建、海南、河北、陜西、安徽等省市正在積極探索解決隨遷子女異地中考升學問題，山東、福建等省相繼出臺異地高考試點方案。不過，曾天山表示，解決這一問題非常困難：一是難在教育與經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌，二是難在學校布局與城市人口管理的統(tǒng)籌，三是難在當?shù)鼐用裆龑W利益和流入人員升學利益的統(tǒng)籌。異地高考是一個“知易行難”的問題，理論和實際存在一定落差，應該積極穩(wěn)妥、合理有序地突破解決。

熱點：研究生培養(yǎng)

評點：優(yōu)化研究生層次結(jié)構(gòu)，適當控制博士生招生規(guī)模，防止學歷貶值

規(guī)劃對研究生教育培養(yǎng)制度提出了改革舉措，在教育規(guī)劃綱要的“大力推進研究生培養(yǎng)機制改革”的基礎上，上升為“改進研究生培養(yǎng)體系”。其中改革要點是：有序推進學科設置權(quán)下放，取消對研究生院設置的行政審批，優(yōu)化研究生培養(yǎng)的布局結(jié)構(gòu)；調(diào)整和優(yōu)化研究生培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展專業(yè)學位研究生教育；開展專業(yè)碩士培養(yǎng)模式改革試點，探索科教結(jié)合、產(chǎn)教結(jié)合的培養(yǎng)模式；面向重大科技專項需求，開展工程博士培養(yǎng)試點，逐步形成學術學位和專業(yè)學位均衡發(fā)展的研究生培養(yǎng)體系。

曾天山介紹，1981年1月開始實行的《中華人民共和國學位條例》是我國研究生教育制度化、正規(guī)化和現(xiàn)代化的開端。20余年來，我國研究生教育在規(guī)模上先后經(jīng)歷了快速擴大、縮減式發(fā)展、穩(wěn)步發(fā)展和積極發(fā)展等階段，但研究生教育結(jié)構(gòu)和質(zhì)量問題日益凸顯，難以滿足國家對高層次人才的需要。規(guī)劃推出的舉措，符合國際研究生教育發(fā)展潮流，符合研究生教育培養(yǎng)要求。“希望優(yōu)化研究生層次結(jié)構(gòu)，適當控制博士生招生規(guī)模，尤其是控制新增的博士點數(shù)量，防止學歷貶值。”曾天山說。

規(guī)劃設立六項主要指標

1.基本普及學前一年教育，農(nóng)村學前一年毛入園率達到80%左右；

2.義務教育鞏固率達到93%，農(nóng)村義務教育階段學校標準化率達到50%以上；

3.基本普及高中階段教育，毛入學率達到87%；

4.高等教育毛入學率達到36%；

5.新增勞動力平均受教育年限達到13.3年左右；

6.進城務工人員隨遷子女在公辦學校接受免費義務教育的比例達到85%以上。(據(jù)新華社電 記者 張 爍)

來源：人民日報 編輯：張少虎