吉林，延邊：聯(lián)合國開發(fā)計劃署高級官員表示中國唯一的朝鮮族自治州延邊為區(qū)域國際經(jīng)貿(mào)合作的提供了良好經(jīng)濟(jì)合作平臺，正在成為東北亞區(qū)域發(fā)展與和平的新典范。

“我們共同見證了60年來延邊自治州展的光輝里程，延邊經(jīng)驗的重要啟示之一就是積極的開放政策及與相鄰的圖們地區(qū)各國的有效合作，”UNDP圖們江秘書處主任崔勛說。

吉林省延邊地處中俄朝三國交界，東與俄羅斯濱海邊疆區(qū)接壤，南隔圖們江與朝鮮咸鏡北道、兩江道相望。邊境線總長768.5公里，是中國東北溝通內(nèi)外的重要部位，是連接歐亞大陸的重要樞紐地區(qū)，是中國同朝鮮，俄羅斯，韓國，日本等國家往來最近的地區(qū)。

考慮到延邊的特殊地理位置，聯(lián)合國開發(fā)計劃署1992年啟動了中、俄、朝、韓、蒙等五國參加的圖們江區(qū)域合作開發(fā)項目。1995年項目升級為“大圖們江動議”，成為東北亞地區(qū)唯一的政府間合作平臺，致力于促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作及和平穩(wěn)定。

中國政府積極參與該項目，更在2009年和2012年連續(xù)出臺了兩大國家級開放戰(zhàn)略---《長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)綱要》和《圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)》，以把延邊打造成東北亞合作的平臺和對外開放的新高地。

國家發(fā)改委東北振興司巡視員王樹年表示，國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)《中國東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要》，其中明確提出加強(qiáng)東北地區(qū)對俄、對朝貿(mào)易。

吉林大學(xué)東北亞研究院教授張慧智說,考慮到中國和周邊國家在礦產(chǎn)、生產(chǎn)技術(shù)和人力資源的互補(bǔ)性，這個區(qū)域的確具備巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

"延邊面臨的兩大挑戰(zhàn)是變幻莫測的國際政治格局和打通與長春、吉林通道、組團(tuán)發(fā)展的問題。目前看，這些都處于黃金時期,"張說。 俄羅斯在去年年底成功進(jìn)入WTO；剛剛過去的8月份，中朝兩國領(lǐng)導(dǎo)人在北京宣布將依托延邊和丹東附近的羅京先鋒經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)，大力發(fā)展中朝經(jīng)貿(mào)合作。

這些重大利好消息已經(jīng)在延邊體現(xiàn)出來，據(jù)延吉市副市長、延邊新興工業(yè)集中區(qū)管委會主任李俊杰介紹，今年以來眾多海內(nèi)外企業(yè)紛紛到當(dāng)?shù)乜疾臁?"我們可能是全國唯一的一個3線城市的機(jī)場但永遠(yuǎn)都沒有打折機(jī)票，"張開玩笑地說。 據(jù)延邊州一位不愿透露姓名的官員介紹，目前已經(jīng)有大型國企開始對朝經(jīng)濟(jì)合作的嘗試。而此前中朝經(jīng)貿(mào)合作大部分以小型民營企業(yè)居多。

東北區(qū)主要的混凝土生產(chǎn)商---長春亞泰集團(tuán)此前宣布與朝鮮羅先市人民委員會簽訂了《投資合作框架協(xié)議》，公司將與羅先市人民委員會共同投資建設(shè)亞泰（羅先）建材工業(yè)園，主要生產(chǎn)建材產(chǎn)品生產(chǎn)線。但是，亞泰拒絕對此投資進(jìn)行評論。

"我們也非常希望朝鮮參與到多邊經(jīng)濟(jì)合作，愿意提供幫助。中朝經(jīng)貿(mào)的合作有助于朝鮮的開放，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮與和平，"UNDP圖們項目主任崔動說。做為國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展的直接受益者，延邊州主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國30個少數(shù)民族自治州中位居前茅。其中，社會消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別排名1，2，3 位。

為了打通延邊與東北核心城市的聯(lián)系，為東北亞開放開發(fā)提供足夠的市場，中央和當(dāng)?shù)卣谶^去10年間累計投入數(shù)百億元對機(jī)場、高速公路和高鐵交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前，在這個人口不到210萬左右的邊疆城市初步形成了公路、鐵路、航空、海運(yùn)相互銜接、溝通內(nèi)外的立體交通網(wǎng)絡(luò)。 與俄、朝兩國實現(xiàn)鐵路、公路對接；每周有定期航班飛往俄羅斯、日本和韓國。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，延邊已經(jīng)建成12個對外開放口岸，吸引了25個國家的659家企業(yè)置業(yè)發(fā)展。同時，延邊當(dāng)?shù)赜袔资移髽I(yè)在俄羅斯和朝鮮投資建廠。“十一五”期間，全州進(jìn)出境貨物為737萬噸，進(jìn)出境人員為363萬人次。

延邊州委常委于曉峰表示，延邊將繼續(xù)承擔(dān)吉林省對外開放的“窗口”和“前沿”重任，促進(jìn)延邊州與內(nèi)陸腹地聯(lián)動發(fā)展。并將在探索跨境經(jīng)濟(jì)合作模式等方面先行先試，引領(lǐng)圖們江區(qū)域合作開發(fā)向縱深發(fā)展，為全國沿邊開放開發(fā)提供經(jīng)驗和示范。

但是，他承認(rèn)目前陸海聯(lián)運(yùn)成本高、物流人流不足是困擾延邊長遠(yuǎn)發(fā)展的主要困難。他呼吁各方攜手努力扶植陸海聯(lián)運(yùn)，加大政府補(bǔ)貼力度，保障運(yùn)輸企業(yè)可持續(xù)發(fā)展；減低境內(nèi)運(yùn)輸成本，推動跨境旅游業(yè)發(fā)展，解決物流支撐不足的矛盾。（記者 吳勇 丁陸洋）實習(xí)編輯：范文軒