市場壟斷

用戶喪失選擇權

為了搶用戶，長城寬帶垂楊柳地區的業務員王凱，甚至曾和別人打過架。

那一次，幾家運營商爭奪的一個小區網線被剪斷，幾家都派業務員去維修，另一家運營商的業務員在王凱背后念叨，“是你小子干的吧”，兩人隨即扭打起來。

在王凱看來這不算什么，他說在圈內帶刀打群架的時候也有，互相搗亂更是家常便飯，“今天我搞促銷支展板，對手就給城管打電話舉報，活動就進行不了了。”

鵬昊物業負責人付強證實，運營商為了搶客戶，經常互相毀壞對方的設備和線路，隨意張貼的宣傳單也增加物業的保潔成本，最多的時候，廣渠家園保潔員一天清理出的宣傳單就有200多斤。

而包括方偉在內的多名受訪者均表示，壟斷雖然營造了表面的平靜，但卻讓用戶們失去了選擇的權利。

記者發現，除廣渠家園外，在望京名苑小區，業主只能選擇寬帶通一家運營商；而在天通苑的絕大多數小區，用戶只能選擇英聯寬帶。

在通州世紀星城小區，業主也一直在為小區的寬帶而煩惱，因開發商與鐵通公司簽了協議，只能使用鐵通寬帶；去年8月，東城區京城仁合小區不少業主要求換運營商，但遭到拒絕，因小區也與鐵通簽訂了協議，不能接入其他公司的寬帶。

在北辰福第小區，業主們只能選擇電信和網通兩家運營商；在保利家園、住欣家園和富力陽光美園等小區，除電信外不能選擇其他的運營商。記者以用戶身份咨詢長城寬帶、方正、歌華等運營商，客服人員均表示無法在上述地區提供服務。

小區寬帶業務的壟斷不是個案，但在用戶喪失了選擇權的同時，享受的寬帶服務卻并沒有提高。對此，北京郵電大學教授闞凱力認為，普通用戶享受不到快網速不僅和壟斷有關，也是因為受到上級運營商的制約。

闞凱力分析，國內大多數帶寬資源掌握在眾所周知的大運營商手中，小運營商只能租用，為了降低競爭，大運營商就會提高租價。

他舉例，目前寬帶市場上，大運營商將1G帶寬租給長城寬帶、方正等運營商，價格達到100多萬，而租給自己旗下的小公司只需要幾萬或10幾萬。

想要盈利，只能將成本轉嫁到普通用戶身上，于是，小運營商將有限的帶寬分給盡可能多的用戶，并打著“獨享帶寬”的概念。

逐利競賽

運營商帶寬資源懸殊

方偉說，自己使用的就是“獨享帶寬”。

他算了一筆賬，即使大成寬帶為了保障用戶4M的帶寬，提供了880M，按每G帶寬租金100萬元計算，租用這樣規模的帶寬每年也只需要88萬元。

而方偉稱，4M寬帶每年每戶的網費是1920元，一年的營業額就是418萬元。對此，大成寬帶拒絕接受采訪。

某業內運營商高層人士稱，用戶與運營商理解的“獨享帶寬”不同，運營商在小區內有交換機，負責接發小區內用戶的上網數據，事實上只有用戶家里的寬帶到交換機這一段是“獨享”，而出了小區就是“共享”了。

鵬博士上述中心總經理說，寬帶網絡就像道路系統，在自家院里可以獨享道路資源，上了三環路只能與其他人共享，而上網就像逛街，不可能只在院子里逗留，必須要到公路上。這些看不見的“公路”，就掌握在大運營商的手里，小運營商只能支配那些入戶的“小路”。

鵬博士電信傳媒集團一高層表示，這些“小路”連著每個寬帶用戶，但大運營商并不感興趣，因為運營這段路是勞動密集型服務，“要保證服務，需要大量的人力，還要投建不少基礎設施，這些都是成本。”

他說，按照2012年的營業預計，鵬博士全年營業收入預計在20億余元，但把上述成本加進去，“能有10%-15%的利潤，就已經很高了”。

20億的營業額對于大運營商來說，卻是“九牛一毛”。

據國內一家著名的大型通信運營商2012年上半年財報顯示，上半年寬帶服務收入為人民幣200.7億元，占固網服務收入比例達46.8%，寬帶已成為固網業務的第一大收入支柱。

記者同時查閱了2011年財報，這家大型運營商公布的數據顯示，寬帶業務營業額為364.3億元，而另一家大型通信運營商的營業額則達到了608.01億元。如果兩家運營商今年收入不變，鵬博士的20億年營業額只占到了這兩家營業額的2%。

收入的巨大反差，與掌握帶寬資源的懸殊差距有直接關系。

中國互聯網絡信息中心第30次中國互聯網絡發展狀況統計報告顯示，到今年6月底，國內帶寬資源總量為1500多GB，其中大多數掌握在幾家大運營商手中，而國內排名第四的鵬博士僅有其中的57GB左右，約占總量的3.68%。

探因

監管缺位致法規約束不力

國家多項規定禁止寬帶業務壟斷，專家稱，出臺政策不難，難在執行力度

在資源占有量和收入存在著巨大差距的現實下，小運營商針對小區寬帶市場進行著無序的競爭，針對這種亂象，中國通信業知名觀察家項立剛認為，物業不應該收取管理費，也沒有權力收取，這種做法加劇了小區寬帶壟斷的形成。

而對于運營商壟斷小區寬帶業務的現象，國家早有明令禁止。現行的《中華人民共和國電信條例》規定，對于“非法組織或者妨礙電信業務經營者向電信用戶提供公共電信服務的”行為，由省、自治區、直轄市電信管理機構責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

記者還了解到，2007年1月，工信部和住建部曾規定，房地產開發企業、項目管理者不得就接入和使用住宅小區和商住樓內的通信管線等通信設施，與電信運營企業簽訂壟斷性協議，不得以任何方式限制其他電信運營企業的接入和使用，不得限制用戶自由選擇電信業務的權利。

可是，在寬帶運營商瘋狂壟斷小區市場的進程中，這些規定卻成了一紙空文。

對此，項立剛表示，是因為監管缺位，在打擊物業和運營商通過交易形成壟斷的過程中，相關職能部門監管不力。

對于打破小區寬帶市場壟斷的難點，中國工程院院士鄔賀銓認為，工信部的相關政策和執法觸角尚未能覆蓋到小運營商，具體到小區寬帶壟斷的行為，也沒有專門的監管手段，“僅僅就北京而言，住宅區和小運營商都很多，僅靠工信部監管遠遠不夠。”

另外，鄔賀銓表示，目前基層市場還沒有建立起合理、誠信的市場秩序，正在醞釀的電信法應盡快出臺。

盡管電信法尚未出臺，但一些城市已經試水出臺政策，禁止小區寬帶壟斷的行為。

記者了解到，今年5月11日，上海市已經出臺條例，禁止單一運營商壟斷小區寬帶服務。具體要求是既有住宅小區通信管道、管線、機房和放置設備場所，均應向經營單位開放；以共用光纖或管道為主要開放方式。

10月22日，廣州市也出臺規定，開發商和小區不得對通信配套設施壟斷，用戶可以自主選擇運營商。廣州市科技和信息化局巡視員王其民向媒體介紹，開發商和物業對小區通信配套設施建設準入的壟斷，一直是制約光纖到戶發展的主要瓶頸。而伴隨新政出臺，用戶網速不會低于10M/S。

鄔賀銓說，出臺政策并不難，而是難在執行的力度，效果還有待時間檢驗。