自2011年10月中央政府正式實施“農村義務教育學生營養改善計劃”（以下簡稱“營養改善計劃”），撥款160億元用于解決2600萬貧困地區學生“吃”的經費以后，學校的廚房建設便成了進一步落實學生營養餐亟須解決的問題。

如何解決學生營養餐“有米無鍋”的問題？10月28日，來自教育部、衛生部的官員、民間公益機構的代表、營養專家及教育界人士來到北京的福建大廈，共同為解決“農村義務教育學校廚房建設”的問題獻計獻策。

699個試點縣的學校傳來好消息

第一個發言的教育部財務司義務教育經費保障處處長周為一開始便為大家帶來了好消息：國家正在進行的“營養改善計劃”目前進展非常順利，699個試點縣的所有學校現已全部開設了學生營養餐。

她用數字進一步證實說，全國學生營養辦有個每月進度報表，是由各縣直接報上來的。今年秋季開學之前，699個試點學生營養餐的縣，覆蓋率已達到95%以上。當時報表的時間是8月15日，“我相信到了10月份，學校覆蓋率應該是百分之百。”

中國發展研究基金會“貧困地區寄宿制學校兒童營養改善項目組”項目官員于明瀟，在對項目進行跟蹤調研的過程中，發現在短短的時間內，農村學校供餐機制得到了明顯改善。她說，實施“營養改善計劃”以來，在中央和各級政府的共同努力下，新建了很多學校食堂。以貴州省為例，省政府一次性投入6億元，建立了1萬個農村中小學食堂，基本實現了校校有食堂，人人吃午餐。作為營養餐項目試點的寧夏，政府投入4億元專項資金改建學校食堂，添置廚房設備和用具，保證所有的農村學生能吃上放心的營養餐。

今年7月，教育部聯合16個部委，對22個省（區）“營養改善計劃”的實施情況進行了普查，發現開局很好，進展迅速。世界銀行、聯合國世界糧食計劃署的專家深入青海、廣西等地進行考察后認為，中國“營養改善計劃”在短時間內準確地覆蓋了數量如此之大的弱勢兒童，充分證明了中國政府的高效率。

讓孩子吃上熱呼呼的“正餐”是件正事兒

“營養改善計劃”所覆蓋的學校基本屬于西部貧困地區，那里交通不便，加上我國正處于社會轉型的特殊階段，農村大量留守兒童的主要生活空間基本在學校，因而讓孩子至少吃上一頓像樣的正餐，是必須的，也是必要的。

在最近召開的“第三屆反貧困與兒童發展國際研討會”上，全國學生營養辦副主任、教育部財務司副司長田祖蔭介紹“營養改善計劃”時說，目前全國農村地區學校基本上有三個供餐模式：學校供餐、企業供餐和家庭或個人托餐。據統計，53%的試點學校采用了學校食堂供餐。在先行一步的寧夏，選擇食堂供餐的學校占到了91.4%,企業供餐和農戶托餐的學校各占4.3%。

來自試點學校的經驗表明：實施以學校為平臺的統一供餐，這樣做的好處是既便于學校的統一管理，又可以相對控制和保障食品安全，可以說是最符合當今中國國情的供餐方式。

然而，已經起步的“營養改善計劃”遇到的一個實際難題是：許多學校在做“學生營養餐”時卻是“有米無鍋”。記者今年曾隨“九陽希望廚房”、“春苗營養廚房”援助計劃的工作人員到廣西的馬山、湖北的丹江口進行過實地考察，發現當地一些未經改造的農村學校食堂，做熟一頓飯需要三四個小時。

情況還不僅如此。于明瀟在作“我國貧困地區農村學校廚房現狀”的報告時指出，農村學校普遍存在的主要困難是：沒有食堂，學生沒有就餐地點、廚房的基礎設施簡陋、設備不適用、部分地區飲水困難、食堂工作人員的工資待遇沒有保證。

齊心協力解決“有米無鍋”難題

“營養改善計劃”可以說是一個最能團結社會各界、實現多贏的社會公益項目。它的開放性，吸引了政府、企業、社會公益組織乃至個人，共同為改善農村學校廚房的建設出力。

周為處長在介紹“政府推進農村學校廚房建設”進程情況時說，目前政府按3年300個億的專項計劃安排落實，爭取到2013年實現所有的農村學校都有一個食堂的目標。國家以往實施的一系列關于農村學校的建設項目，其中都包括食堂建設的資金。雖然她認為，民間流傳甚廣的“有米無鍋”的說法“不夠準確和全面”，但她也承認，將農村學校食堂建設好還需要一個過程。

許多公益組織成為推動“營養改善計劃”最熱情、最有活力的力量。九陽公司與中國青少年基金會聯合推出的“九陽希望廚房”已建成600個希望廚房。安利公益基金會與中國關心下一代工作委員會在已建成300個“春苗營養廚房”的基礎上，開始實施二期計劃，今年又將有400個“春苗營養廚房”落地。據不完全統計，包括希望廚房、桂馨廚房、春苗廚房、幸福廚房、免費午餐等公益項目在內，全國已有上千所農村貧困學校因此受益。

要將一所學校的廚房真正建設好，并非一件容易的事。“九陽希望廚房”技術總監王運波針對農村地區學校廚房建設，提出7項建議：1.引進市場競爭，實現集中采購統一配送；2.專業評估設備的實用性、節能性；3.多重安全保護措施；4.設備輔件不能掉以輕心；5.規范安裝不能馬虎；6.減少中間環節不增加物流費用；7.邊整改邊整合，逐步標準化等。

中國疾病預防控制中心營養與食品安全所副所長馬冠生除了做主題發言外，還主持了一場熱烈的討論：“如何發揮各方力量改善農村學校廚房條件”。知名記者、免費午餐公益項目的發起人鄧飛強調學生的營養餐要真正落地沒有捷徑可走，學校供餐體系的建立與完善必須從一個廚房、一口鍋這樣的基礎設施建設抓起。

此次研討會由中國青少年發展基金會、中國疾控中心營養與食品安全所主辦，九陽希望基金承辦， 21世紀教育研究院協辦。