甘肅出臺全國首部規(guī)范草原禁牧管理政府規(guī)章

全國第一個規(guī)范草原禁牧管理工作的政府規(guī)章《甘肅省草原禁牧辦法》新聞發(fā)布會在蘭召開

2012年12月25日,甘肅省政府新聞辦舉行《甘肅省草原禁牧辦法》新聞發(fā)布會。省農(nóng)牧廳副廳長劉志民介紹相關(guān)情況。

《甘肅省草原禁牧辦法》已于今年11月經(jīng)省政府第117次常務(wù)會議通過，將于明年1月1日起頒布實(shí)施。

劉志民介紹說，《甘肅省草原禁牧辦法》的討論通過，是甘肅省草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的一件大事，也是全國出臺的第一個規(guī)范草原禁牧管理工作的政府規(guī)章。該《辦法》的頒布實(shí)施，對落實(shí)國家對嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、荒漠化和生態(tài)脆弱區(qū)草原實(shí)行禁牧、休牧制度，貫徹實(shí)施國家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策，健全草原保護(hù)工作的法制、體制、機(jī)制，從源頭上扭轉(zhuǎn)草原生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，建設(shè)美麗中國，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

據(jù)了解，根據(jù)省政府立法計(jì)劃，省農(nóng)牧廳于2011年初組成了《甘肅省草原禁牧辦法(草案)》起草小組，根據(jù)《中華人民共和國草原法》和《甘肅省草原條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在充分調(diào)查研究和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，廣泛收集了省內(nèi)外有關(guān)資料，起草了本《辦法》。通過召開會議、函詢等形式，廣泛征求了省內(nèi)各級草原行政主管部門、草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位及專家學(xué)者的意見，對草案進(jìn)行了認(rèn)真修改，形成了《辦法》征求意見稿。2011年6、7月間，先后兩次召集有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行論證。根據(jù)論證意見，又組織進(jìn)行了多次修改、補(bǔ)充。2012年2月10日，省政府法制辦、省農(nóng)牧廳相關(guān)處及單位又分別進(jìn)行了修改完善，形成了草案。上報省政府后，省政府法制辦征求了省財(cái)政、林業(yè)、民政、公安、人社、國土等有關(guān)廳局和14個市州意見，并在政府法制網(wǎng)上公開向社會征求意見，組織有關(guān)人員進(jìn)行了反復(fù)修改，形成了送審稿。

劉志民介紹說，《辦法》主要特點(diǎn)：

一是突出了地方特點(diǎn)，強(qiáng)化政府職能。將甘肅省多年來在草原保護(hù)管理工作實(shí)踐中逐步形成的一些好的、行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)歸納到了《辦法》中，增強(qiáng)了可操作性。同時對《中華人民共和國草原法》和《甘肅省草原條例》中規(guī)定的授權(quán)性條款進(jìn)行細(xì)化，并落實(shí)了國家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)邔林贫鹊囊蟆?/p>

二是明確了責(zé)任主體，完善管理體制。《辦法》規(guī)定由縣級以上人民政府草原行政主管部門及其草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督管理禁牧工作，所需工作經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。規(guī)定由省人民政府草原行政主管部門根據(jù)草原生態(tài)預(yù)警監(jiān)測情況，劃定草原禁牧區(qū)，縣級人民政府發(fā)布禁牧令，并對草原禁牧區(qū)域內(nèi)的植被恢復(fù)效果進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測預(yù)報。這樣不僅加大了政府的組織和推動力度，更有利于各項(xiàng)政策措施和制度的貫徹落實(shí)。

三是靠實(shí)法律責(zé)任，健全管理制度?！掇k法》對各級草原行政主管部門和草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)村公務(wù)人員、草原管護(hù)員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任予以明確。規(guī)定將禁牧納入各級人民政府目標(biāo)管理責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書；縣級以上人民政府草原行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府健全草原禁牧區(qū)域的巡查制度、舉報制度、情況通報制度和補(bǔ)助資金發(fā)放公示等制度，為禁牧制度的全面落實(shí)提供了法律和制度保障。

《甘肅省草原禁牧辦法》的頒布實(shí)施，把甘肅省禁牧管理工作的法制化、制度化建設(shè)提高到了一個新階段，也為推進(jìn)甘肅省生態(tài)文明建設(shè)提供了有力的制度保障。（中國日報記者 薛朝華）