《“三公開(kāi)支9000億”系捕風(fēng)捉影》，人民日?qǐng)?bào)“求證”欄目4月19日刊登的這篇調(diào)查，通過(guò)對(duì)“三公”開(kāi)支數(shù)據(jù)多個(gè)版本的追訪核實(shí)，發(fā)現(xiàn)相關(guān)說(shuō)法無(wú)依據(jù)，屬以訛傳訛。但圍繞“三公”開(kāi)支的各種猜測(cè)，也代表了民眾對(duì)信息更公開(kāi)透明的期許。

“三公”公開(kāi)難在哪？“三公”內(nèi)容如何更耐看？記者采訪了有關(guān)專家。

“三公”統(tǒng)計(jì)難，難在預(yù)算科目設(shè)置里沒(méi)有“三公”一項(xiàng)

關(guān)于“三公”公開(kāi)，很多人認(rèn)為很簡(jiǎn)單：不就是吃了多少、用了多少，一項(xiàng)一項(xiàng)列出來(lái)不就行了？這代表了不少人的看法。事實(shí)上，“三公”公開(kāi)并非這么簡(jiǎn)單，難的背后有制度原因。

天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授、博士生導(dǎo)師李煒光說(shuō)，雖然政府在財(cái)政管理上接納了民間“三公”的說(shuō)法，但實(shí)際統(tǒng)計(jì)中并沒(méi)有這方面的科目。

李煒光介紹，我國(guó)《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算支出包括：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出，國(guó)家管理費(fèi)用支出，國(guó)防支出，各項(xiàng)補(bǔ)貼支出和其他支出，這是一種功能性的分類而非經(jīng)濟(jì)性的分類。預(yù)算科目設(shè)置里也沒(méi)有“三公”這一項(xiàng)，要公布“三公”支出，必須把分散在各項(xiàng)支出中“三公”的數(shù)額分別統(tǒng)計(jì)出來(lái)，這種統(tǒng)計(jì)可能不夠準(zhǔn)確和規(guī)范。

浙江大學(xué)公共政策研究院副院長(zhǎng)范柏乃教授認(rèn)為，提升財(cái)政預(yù)算的科學(xué)化水平，關(guān)鍵是要實(shí)行全口徑預(yù)算管理，將政府的全部收入和全部支出都納入預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一完整規(guī)范的管理。在法律上，要進(jìn)一步厘清“三公”消費(fèi)的概念、標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)口徑。

“對(duì)預(yù)算外資金控制比較薄弱，也是‘三公’難公開(kāi)的原因之一。”李煒光介紹，2010年，財(cái)政部下發(fā)通知，規(guī)定自2011年1月1日起，中央各部門各單位的全部預(yù)算外收入納入預(yù)算管理，收入全額上繳國(guó)庫(kù)。但要注意的是，納入預(yù)算管理和納入預(yù)算的含義并不完全相同。納入預(yù)算管理仍然是政府管理，納入預(yù)算則意味著要接受人大及其常委會(huì)，以及公眾更加嚴(yán)格的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。