預算未單列“酬酢”開支，總數需逐一查詢各部門

香港財政司長每年發表的預算案，為特區政府各部門開支的主要分目設定上限。主要分目下的細分目預算，如酬酢、外訪等，則由部門自行制訂。財政司司長新聞秘書介紹，酬酢、外訪等開支主要由各部門負責人監督，保證“用得其所”，符合相關指引。

據特區政府財政司介紹，財政司司長負責把資源分配給不同的部門，但不負責管理部門的酬酢開支。政府部門負責人有權決定部門的酬酢預算、審批酬酢開支，也有責任管理好部門的酬酢活動，確保每一次酬酢符合相關的指引和規例。如果部門的酬酢開支受到質疑，部門負責人要被問責。這種權責分明、有權有責的設計，是香港特區政府管理公務酬酢的重點。

翻閱香港特區政府的財政預算案，并無單列“酬酢開支”。這項開支包含在“運作開支”下的“一般部門開支”。

“運作開支”涵蓋一個政府部門全部的經常性開支，包括“個人薪酬”和“一般部門開支”等。該項目下的財政撥款，以“整筆撥款方式”運作，部門負責人有權靈活動用撥款，分配給不同子項目使用。各部門有關酬酢活動和外訪活動的預算和開支，由各部門各自制訂和備存。

“一般部門開支”涵蓋直接與部門日常運作有關的開支，除了公務酬酢費用，還包括交通費、電話費、維修費、辦公室租金、禮品紀念品費用以及雇用會計師、律師等費用。

以行政長官辦公室開支總目為例，預算案可以看到“一般部門開支”2013—2014年度預算為1640萬元，但并不分列其中酬酢費用是多少。

不過，公務酬酢絕非“一筆糊涂賬”。想要知道這一數字，政府部門是可以計算出來的，但要逐一向各部門查詢。

保安局局長黎棟國近日在答復立法會議員提問時，給出了警務處、入境處、消防處、海關及懲教署五個紀律部門過去五年酬酢活動的總撥款開支。2012—2013年度，警務處本地酬酢開支為263.7萬元，入境處為92.3萬元，海關為87.7萬元，消防處和懲教署都是35.4萬元。入境處有員工近7000人。警務處有員工36000多人。

黎棟國還提供了過去5年紀律部門外訪活動的總開支。外訪開支大大高于本地酬酢開支。外訪主要為參加會議或典禮、進行業務考察或交流，以及商討或簽訂協議等。2012—2013年度，警務處外訪開支1133.2萬元，海關600.7萬元，消防處206.6萬元，懲教署188.7萬元，入境處165.1萬元。

行政長官辦公室向本報提供的數據顯示，2011—2012年度，行政長官的酬酢開支為33.3161萬元。2012年7月至2013年2月，新任行政長官梁振英就職以來8個月，酬酢開支共29.0506萬元。

不過，自1997年7月起，行政長官每月領取非實報實銷酬酢津貼，用以支付在官邸舉行的公務酬酢開支。這項津貼的標準，目前為每月66650元。這部分無需以發票報銷，也不計算在“酬酢開支”之內。