劉鵬

近日,江蘇省出臺《江蘇省自然人失信懲戒辦法(試行)》。其中規(guī)定:只要在江蘇連續(xù)居住滿一年以上的個人,他的失信信息都將被錄入個人信用庫。拖欠公用事業(yè)繳費(fèi)、交通違法、實(shí)施家庭暴力及不履行贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)、行賄受賄、制假售假等等行為都屬于失信行為。以拖欠公用事業(yè)繳費(fèi)的失信行為為例,若欠繳水電費(fèi)時間達(dá)半年以上的,將禁止報考公務(wù)員、撤銷相關(guān)榮譽(yù)稱號,禁止參與評優(yōu)評先、限制貸款等等(7月6日《揚(yáng)子晚報》)。

個人失信的確有必要給予一定的懲戒,比如在一些國家,闖紅燈等影響個人信用,將受到貸款限制等信用影響,早已經(jīng)是眾所周知。比如江蘇省此次出臺的相關(guān)管理辦法中,對交通違法、家暴和不孝不養(yǎng)、行賄受賄、制假售假等,將計(jì)入個人失信,并給予一定懲戒,就讓人覺得欣慰,體現(xiàn)了一種懲惡揚(yáng)善法治意識的進(jìn)步。然而,關(guān)于拖欠事業(yè)繳費(fèi)相關(guān)方面的規(guī)定,卻明顯讓人有些想不通,甚至其合法性也是有待商榷的。

拿拖欠水電費(fèi)將被禁止報考公務(wù)員來說,首先,與交通違法、家暴和不孝不養(yǎng)、行賄受賄、制假售假等相比,拖欠水電費(fèi)尚不構(gòu)成明顯的違法犯罪,而且性質(zhì)也不惡劣,有的甚至是無意拖欠,或者確實(shí)無力繳費(fèi)而拖欠,如果將這種情況也算做個人失信,明顯有些不大恰當(dāng)。比如某人舉家外出或者探親,對之前所欠水電費(fèi)用沒有結(jié)清,半年后回來卻被禁了公務(wù)員報告權(quán)等,這豈不是天大的冤枉?

其次,《中華人民共和國公務(wù)員法》第十一條明確規(guī)定了公務(wù)員的條件,其中共包括七個分項(xiàng),有包括國籍、年齡、身體條件、品德、學(xué)歷等各個方面的規(guī)定和限制,但卻沒有一項(xiàng)與拖欠水電費(fèi)有關(guān)。公務(wù)員法是上位法,《江蘇省自然人失信懲戒辦法》明顯是下位法,下位法又豈能違反上位法?或者換一種說法,禁止欠繳水電費(fèi)者報考公務(wù)員,依據(jù)的又是法律的哪條哪款呢,是否有恣意侵犯和剝奪公民合法權(quán)益之嫌?

水電費(fèi)等屬于事業(yè)性繳費(fèi),是事業(yè)性單位的事情,報考公務(wù)員是國家公職招聘考試,是執(zhí)政用人的事情。這兩者本來就風(fēng)馬牛不相及,況且,對于一個不違反法律的欠費(fèi)行為人,禁考公務(wù)員是否處罰過重?是否是建立個人信用體系時操之過急?再說,公民有從政、參政、議政等權(quán)利,一個省級的懲戒辦法,憑什么剝奪憲法賦予公民的權(quán)利?憑什么拿犧牲公民權(quán)利做為事業(yè)單位催費(fèi)的籌碼?