二、高新開發(fā)區(qū)管委會在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，又不報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照程序予以公告。

1、國務(wù)院（第590號）令第二十六條“房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。”

蘭州市高新區(qū)有關(guān)部門沒有及時將雙方爭議交由上級人民政府核查裁決，也沒有及時交由人民法院按相關(guān)程序介入，他們擅自做出行政處罰決定并實施已嚴(yán)重違反法定程序。蘭州市國土資源局蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分局已嚴(yán)重的違反了《中華人民共和國土地管理法》第四十五條。

2、國務(wù)院（第590號）令第二十五條規(guī)定：“房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補(bǔ)償協(xié)議。”

蘭州高新開發(fā)區(qū)管委會違反了上述精神，在未能與被拆遷人達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的情況下，先是通過欺騙輿論，在新聞媒體上制造諸如《拆遷戶守“陣地”，航天園難“起飛”》，農(nóng)民“釘子戶”造成510所300萬元損失等，形成以國家利益壓個人的輿論勢頭。然后在未達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的情況下，采取暴力強(qiáng)拆。

3、動用公安、城管、防暴警察實施強(qiáng)拆，開發(fā)區(qū)羅副主任及拆遷辦李柏主任以及航天部510所的領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)身暴力強(qiáng)拆現(xiàn)場，造成惡劣社會影響。 2013年5月7日上午蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)羅副主任及拆遷辦李柏主任再次親率公安、城管、防暴警察一百多人，將張玉梅一家唯一的棲身之所帳篷強(qiáng)行拉走，將張玉梅全家趕到馬路上，造成這種景況無疑是對法治的踐踏與蔑視。

國務(wù)院（第590號）令第二十七條“作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。”

此項國家條令確定了先“對被征收人給予補(bǔ)償后”，然后由被征收人在約定或者決定確定的“搬遷期限內(nèi)完成搬遷”。明令禁止采取暴力、威脅或者違反規(guī)定的其他非法方式“迫使被征收人搬遷”。國家“禁止建設(shè)單位參與搬遷活動”，要求行政機(jī)關(guān)工作人員在履行職責(zé)，尤其在與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)回避,因為“任何人都不能當(dāng)自己案件的法官”,這是在行政執(zhí)法中的必然要求。

在當(dāng)前大力弘揚法治精神，全面推進(jìn)法治國家、法治政府和法治社會“三位一體”同步推進(jìn)的今天，在進(jìn)一步全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的今天，建設(shè)法治政府處于極其重要的位置。國家機(jī)關(guān)及其行政機(jī)關(guān)工作人員法治意識和法律觀念的培育直接關(guān)系到法治政府建設(shè)的成敗。行政機(jī)關(guān)的公正、廉潔與效率，寄希望于弘揚法治精神。

4、按照《蘭州市公安局關(guān)于城中村改造中戶籍管理的實施意見》，張玉梅家戶籍人口可按7人計算。張玉梅家住宅面積為36.94平方（有土地使用證），張玉梅的兩個兒子宋祖明、宋祖君分別于1995年和1999年先后應(yīng)征入伍，在部隊服役期間二人表現(xiàn)一直優(yōu)秀并多次獲得部隊的肯定。

1996年地方民政部門慰問軍屬期間發(fā)現(xiàn)我家住房面積不符合住房要求并現(xiàn)場責(zé)令盡快改善住房條件，當(dāng)時陪同慰問的均家灘領(lǐng)導(dǎo)也承諾會盡快給予解決。

宋祖明、宋祖君分別于2000年和2001年退伍，他們復(fù)員回家后住房問題仍然沒得到解決，可是當(dāng)時均家灘村的村組（包括均家灘村組）就有因服兵役給予150平方米宅基地安置，唯獨張玉梅的二個兒子宋祖明、宋祖君沒有獲得這項待遇。

同時，張玉梅家確實存在實際困難，二個兒子已成家并有了孩子，一家8口人（含張玉梅丈夫宋宗文），蝸居住在一起既擁擠又不方便。作為“光榮軍屬之家”張玉梅一家要求享受應(yīng)得的待遇，解決實際困難是正當(dāng)?shù)暮侠碇e，并非“漫天要價”！

三、習(xí)總書記在黨的十八大報告中明確指出，中國夢其實就是是每一個老百姓的夢，首先是居者有其屋；全國人大委員長張德江也曾明確指示：為了保障人民民主必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化、使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，跟不因領(lǐng)導(dǎo)人看法的改變而改變。

高新開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)深刻領(lǐng)會習(xí)總書記講話精神，踐行法治，糾正錯誤。應(yīng)當(dāng)反思在此次房屋征收中的錯誤做法，及時糾正因采取暴力、威脅或者違反規(guī)定實施的非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，并依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

國務(wù)院（第590號）令第三十一條“采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。”

以上文字由《人民網(wǎng)甘肅政法頻道》整理（張晟福）