海灣戰爭于1991年1月17日爆發，共持續了42天。戰爭爆發以后，美國空軍擁有一種最新研制的GBU-27激光制導鉆地彈，這種炸彈重984公斤，外部由雷達吸收材料覆蓋，具有一定的隱身能力，是專門用于F-117A隱形戰機內部掛載的。由于薩達姆的指揮所、武器儲存庫多在地下深處，上面用鋼筋混凝土或鋼板加固，一般的航空炸彈根本摧毀不了。為了摧毀伊拉克的地下指揮所，美國空軍向國防部提出武器裝備應急研制的需求，國防部迅速啟動了戰時應急工業動員預案，開始與空軍共同研制能深入地下工事攻擊的鉆地炸彈。1月30日開始研制，2月27日戰爭結束前一天才投入使用，2枚用于試驗，2枚用來攻擊地下掩體，最深鉆地18米。這就是GBU-28型“地堡終結者”（也譯作“掩護破壞者”）激光制導鉆地炸彈。