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北京政協委員：盡快建立人口預警機制

北京市政協委員、北京國際城市發展研究院院長連玉明在此前結束的北京地方兩會上提交了一份《創新人口服務管理模式，率先構建人口均衡型社會》的提案。該提案指出，要解決城市人口增長與資源環境的矛盾關系，必須首先掌握城市人口變化的動態情況，北京應該盡快探索建立人口預警機制和實有人口數據庫，加快建立流動人口管理信息系統，建立標準一致、互為補充的全市人口綜合動態信息管理平臺，提高人口服務管理的信息化、精細化水平。

連玉明認為，要加強服務和管理水平確實要面臨很多挑戰。人口預警機制建立的基礎是實有人口數據庫，而實有人口數據庫建立的基礎是要統一對流動人口的定義。

連玉明在研究中發現，北京涉及人口管理和服務的部門有計生委、公安局、人力資源和社會保障局、流動人口管理辦公室等十幾個，但他們對流動人口的定義是不一樣的。有的把在北京不足6個月的劃為流動人口，有的把外地戶籍的人都劃為流動人口。因此政府首先得統一標準，先統一再統籌。

連玉明委員認為，北京要想率先構建人口均衡型社會，還需要探索建立京津冀人口有序流動機制，將優質醫療、教育、交通等公共設施適度向新城傾斜，并構建覆蓋全體常住人口的基本公共服務體系，提升基本公共服務水平等，這樣才能讓人口合理流動，在空間上分布均衡，在人口結構上也逐漸達到平衡。

北京市規劃委：將研究加強規劃約束力

北京市規劃委新聞發言人王飛，日前在參加北京地方兩會新聞發布會時表示，為吸取“十一五”期間一些城市規劃失控加劇大城市病的教訓，“十二五”期間，北京將加強城市規劃的統籌性和實施機制，并將研究加大城市規劃的約束力。

據王飛介紹，在國務院批復《北京城市總體規劃(2004年-2020年)》后，北京市委市政府于2005年制定了區縣功能定位及評價指標體系，并列入區縣領導班子的績效考核。王飛透露，隨著“十二五”期間城市發展的需求，北京市將完善優化考核指標體系，加大規劃的約束力，相關工作正在研究之中。

記者了解到，北京市在2005年先后制定了《關于區縣功能定位及評價指標的指導意見》和《經濟和社會協調發展績效考核評估體系》，將地區資源利用和消耗以及外來人口管理、城市人居環境相關指標納入區縣領導干部政績考核中，但相關指標還比較寬泛。

王飛說，應該看到，過去5年全國一些城市資源承載壓力加劇，一方面有規劃沒有得到很好執行的人為因素，另一方面也是因為城市規劃本身就是一個動態落實的過程。對比國際大城市，處于北京當前經濟發展階段時也都面臨過人口、交通、住房以及環境資源問題。

據悉，“十二五”期間，北京將進一步加強城市規劃的落實機制，一方面加大人口、住房、交通發展規劃的統籌力度，另一方面充分利用首都智力資源優勢，加大規劃制定的專家參與力度和實施過程中的社會監督力度。(張舵 黃海)

來源：經濟參考報 編輯：楊鑫