上海：拿什么破解“新二元結(jié)構(gòu)”

隨著外來(lái)務(wù)工人員流入的增加，上海城鄉(xiāng)接合部近年來(lái)形成了一批外來(lái)人口聚集區(qū)，規(guī)模從幾千人到幾萬(wàn)人不等，范圍一般都以原來(lái)的村莊為界限，形成流動(dòng)人口聚居的“村落”。

在這些地方，除了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之外，戶籍人口與非戶籍進(jìn)城務(wù)工人員又構(gòu)成了一種新的二元結(jié)構(gòu)。

上海如何破解類似“城中村”這樣流動(dòng)人口聚居區(qū)中的“新二元結(jié)構(gòu)”？他們進(jìn)行了哪些探索？

讓合法的集中居所取代非法的私搭亂建

一提起現(xiàn)在自己的住所，從江蘇徐州來(lái)滬打工的劉耀軍就流露出喜悅的神情。每個(gè)房間都有電話、寬帶、有線電視和空調(diào)，房間層高3.6米，每間都有陽(yáng)臺(tái)，地上鋪著地磚，“比我自己家還要整潔明亮，一住進(jìn)來(lái)就有到家的感覺(jué)”。

劉耀軍所住的是緊鄰長(zhǎng)江口的上海市高東鎮(zhèn)“高東公寓”，這也是浦東新區(qū)第一個(gè)新建的外來(lái)務(wù)工人員集中居住區(qū)。這個(gè)公寓有宿舍樓3幢，面積13370平方米，探親房15套，一共可容納2880人。公寓居住區(qū)在浴室、食堂等場(chǎng)所采用智能卡消費(fèi)的方式，整個(gè)小區(qū)設(shè)有周界報(bào)警系統(tǒng)、錄像監(jiān)控系統(tǒng)和對(duì)講報(bào)警系統(tǒng)。由于服務(wù)管理到位，這一外來(lái)青年人為主的社區(qū)運(yùn)行近3年來(lái)的發(fā)案率幾乎為零。

在上海的城鄉(xiāng)接合部村莊里，不少都是外來(lái)人口的數(shù)量超過(guò)本村戶籍居民，甚至是本村人口的數(shù)倍。而原先這些外來(lái)務(wù)工人員基本是租住當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的出租房，不少當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為了增加收入，新蓋了大量房屋，其中許多是私搭亂建。記者了解到“城中村”修建的這種非法建筑，被當(dāng)?shù)匦蜗蟮胤Q為“種房”。這種非法建筑修建的速度非常快，一棟兩層的樓房一般10天就能建好，最快的甚至三四天就建成，就像種樹(shù)、種菜那樣簡(jiǎn)單快捷，幾天不見(jiàn)房子就像韭菜一樣“長(zhǎng)高”了。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)原先私搭亂建嚴(yán)重，村內(nèi)建筑畸形發(fā)展主要是由于出租房收益不錯(cuò)，也有的地方是為了在拆遷時(shí)多得補(bǔ)償，這些都造成村內(nèi)街道越變?cè)秸苍O(shè)施用地受到侵占。

在流動(dòng)人口聚居地建設(shè)農(nóng)民工公寓和專門(mén)針對(duì)農(nóng)民工的公共租賃房項(xiàng)目，是上海近期破解“城中村”問(wèn)題的探索之道。

高東鎮(zhèn)的探索在上海并非個(gè)案，在外來(lái)人口已近100萬(wàn)人的松江區(qū)，已經(jīng)建成78個(gè)專門(mén)針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的公共租賃房項(xiàng)目，總建筑面積131萬(wàn)平方米，讓近6.4萬(wàn)名外來(lái)務(wù)工人員住有所居。在這里，外來(lái)務(wù)工人員享受著標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)的管理和服務(wù)，有保安、保潔、維修等物業(yè)服務(wù)，有圖書(shū)室、活動(dòng)室、健身房和商業(yè)配套，還有外來(lái)人員居住中心管委會(huì)。

根據(jù)不同租賃房的結(jié)構(gòu)、房型等，租金最高每月每平方米16.5元，最低0.86元。租房類別也多樣，有6人、4人一套的單身公寓，也有給已婚或資深外來(lái)務(wù)工者租住的一室一廳公寓等。