制圖：張芳曼

8月11日，《北京市積分落戶管理辦法（試行）》正式發(fā)布，明年起施行。這是北京戶籍管理制度的一項(xiàng)重大改革，它將為長期在京合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住、符合條件的普通勞動(dòng)者，建立一條公開公平的落戶渠道，增強(qiáng)城市融入感和歸屬感，共享和諧社會(huì)發(fā)展成果。

北京在制定這一政策的過程中有哪些考量？落戶條件是否如外界所傳的那樣“史上最嚴(yán)”？政策出臺(tái)后是否意味著落戶更容易了？

“政策的制定中，既要解決符合條件的普通勞動(dòng)者落戶問題，促進(jìn)社會(huì)和諧，又把握好積分落戶政策與人口調(diào)控目標(biāo)的有效銜接和平衡，同時(shí)還要為提升首都核心功能提供人力資源保障，最終出臺(tái)的文件是在考慮到多重條件后取得的綜合平衡。”參與政策制定的北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平教授說。

對(duì)到郊區(qū)就業(yè)和居住給予加分鼓勵(lì)

“所謂積分落戶就是指通過建立指標(biāo)體系，對(duì)持居住證者申請(qǐng)落戶的條件進(jìn)行量化，并對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)賦予一定分值，總積分達(dá)到規(guī)定分值的人員可申請(qǐng)辦理北京市常住戶口。”北京發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

北京市積分落戶指標(biāo)體系圍繞首都城市戰(zhàn)略定位和現(xiàn)階段發(fā)展需要進(jìn)行設(shè)計(jì)，主要面向符合條件的普通勞動(dòng)者，重點(diǎn)解決來京時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)的人員落戶問題。簡單地說，政策整體框架可以概括為“4+2+7”。即4個(gè)資格條件：持有北京市居住證、在法定退休年齡以下、在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿7年、無刑事犯罪記錄的人員；2項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)：合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所；7項(xiàng)導(dǎo)向指標(biāo)：包括教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、納稅、年齡、榮譽(yù)表彰、守法記錄等方面。

除了北京以外，目前已經(jīng)有上海、天津、廣州和深圳等城市出臺(tái)了積分制度。記者對(duì)比了幾個(gè)城市對(duì)“入門”條件的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)北京的辦法并非如網(wǎng)上所說“史上最嚴(yán)”。比如，在申請(qǐng)人的年齡上，廣州要求在20—45歲，深圳要求在18—48歲，而北京則規(guī)定法定退休年齡以下，相對(duì)擴(kuò)大了可以參加積分落戶申請(qǐng)的人群范圍，更加符合政策制定的初衷。再比如，上海要求繳納社保7年并需有中級(jí)以上職稱或者技師以上職業(yè)資格，而北京對(duì)職稱、職業(yè)資格并不實(shí)行“一票否決”。

“就入門資格而言，北京在幾個(gè)特大城市中應(yīng)該算是中游水平。”李國平教授表示，北京的實(shí)施辦法在落實(shí)國家要求前提下，突出了合法穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定居住等基礎(chǔ)性要求，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動(dòng)者落戶問題。同時(shí)設(shè)置了若干導(dǎo)向性指標(biāo)，比如北京作為國家科技創(chuàng)新中心、文化中心，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的人員需求較高，所以政策設(shè)置了教育背景和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)。又比如，為了有序疏解非首都功能，促進(jìn)城市空間布局優(yōu)化，對(duì)到郊區(qū)就業(yè)和居住給予加分鼓勵(lì)。辦法規(guī)定，申請(qǐng)人居住地由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到其他行政區(qū)域的，每滿1年加2分，最高可加6分。申請(qǐng)人就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到其他行政區(qū)域的，每滿1年加4分，最高加12分。

公示后才能落戶，防止弄虛作假

據(jù)介紹，北京市積分落戶政策實(shí)行“總量控制+自愿申請(qǐng)”，通過“先申請(qǐng)、后劃線”的方式，每年將根據(jù)實(shí)際申請(qǐng)人員規(guī)模情況，結(jié)合年度人口調(diào)控目標(biāo)要求，通過綜合測算統(tǒng)籌研究確定落戶分值。

北京市發(fā)改委副主任、新聞發(fā)言人李素芳表示，積分落戶政策關(guān)系廣大群眾切身利益，政策的操作實(shí)施將在陽光下運(yùn)行，通過制度化的規(guī)定減少自由裁量空間。

在積分管理辦法出臺(tái)后，有關(guān)部門還將出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，明確各項(xiàng)指標(biāo)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和政策執(zhí)行具體操作流程，大體上需要經(jīng)過申請(qǐng)人申請(qǐng)、單位統(tǒng)一申報(bào)、部門聯(lián)動(dòng)審核、統(tǒng)一向社會(huì)公示等環(huán)節(jié)，最終確定落戶人員后方可辦理相關(guān)落戶手續(xù)。為最大限度方便辦理，由申請(qǐng)人單位向所在行政區(qū)人力社保部門進(jìn)行統(tǒng)一申報(bào)，利用信息化辦理渠道，實(shí)行網(wǎng)上辦理。每年將確定一個(gè)時(shí)段集中申請(qǐng)一次，當(dāng)年申請(qǐng)未達(dá)到落戶分值、第二年繼續(xù)申報(bào)的，申請(qǐng)人只需選擇更新發(fā)生變動(dòng)的信息，未發(fā)生變動(dòng)的信息保持原有得分不變。

各有關(guān)部門將嚴(yán)格審核程序。申請(qǐng)人提交的信息將通過市、區(qū)兩級(jí)人社部門和多個(gè)市級(jí)部門信息化聯(lián)動(dòng)審核、交互校驗(yàn)， 確保信息的真實(shí)性，最后匯總至人社部門，通過積分落戶信息系統(tǒng)計(jì)算出申請(qǐng)人綜合得分。建立積分落戶公示制度，防止違規(guī)操作。積分達(dá)到規(guī)定分值的申請(qǐng)人，要經(jīng)過公示環(huán)節(jié)后才能落戶。

居住證持證人逐步享有更多公共服務(wù)

有了積分落戶政策后，老百姓想落戶北京是更困難了還是更容易了？

北京市發(fā)改委負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)行的落戶渠道主要有高校應(yīng)屆畢業(yè)生、人才引進(jìn)、親屬投靠和工作調(diào)動(dòng)等，積分落戶政策實(shí)施后，其他渠道仍按原來的政策執(zhí)行。也就是說，積分落戶為老百姓新增了一條落戶渠道。

同時(shí)，北京作為首都，戶口遷移管理的復(fù)雜性和人口壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他特大城市。“十三五”的人口紅線劃在了2300萬人，但現(xiàn)在北京市常住人口已達(dá)到2170.5萬。統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)顯示，2015年的實(shí)際常住人口數(shù)量較2000年增加了800多萬人。有研究顯示，在這個(gè)過程中，外來人口增長是北京常住人口增長的主要原因。從2000年到2015年，北京常住外來人口年均增速為8.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過戶籍人口年均1.3%的增速。

國家要求對(duì)不同人口規(guī)模的城市實(shí)施差別化落戶政策，其中特大城市要嚴(yán)控人口規(guī)模。既要考慮到幾乎所有長期在京穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定居住的勞動(dòng)者利益，也要考慮到北京這個(gè)城市減量發(fā)展的需要。“在這兩者間保持平衡，對(duì)我們也是一種考驗(yàn)。”北京市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

積分落戶政策實(shí)施后的成效與公眾的期待會(huì)不會(huì)有落差？相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，北京市全面實(shí)施居住證制度后，將同步建立以居住證為載體、與居住證相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。此外，北京市還積極創(chuàng)造條件，穩(wěn)步擴(kuò)大居住證持證人享有的公共服務(wù)范圍。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年08月12日 02 版）