制圖：張芳曼

8月11日，《北京市積分落戶管理辦法（試行）》正式發布，明年起施行。這是北京戶籍管理制度的一項重大改革，它將為長期在京合法穩定就業、合法穩定居住、符合條件的普通勞動者，建立一條公開公平的落戶渠道，增強城市融入感和歸屬感，共享和諧社會發展成果。

北京在制定這一政策的過程中有哪些考量？落戶條件是否如外界所傳的那樣“史上最嚴”？政策出臺后是否意味著落戶更容易了？

“政策的制定中，既要解決符合條件的普通勞動者落戶問題，促進社會和諧，又把握好積分落戶政策與人口調控目標的有效銜接和平衡，同時還要為提升首都核心功能提供人力資源保障，最終出臺的文件是在考慮到多重條件后取得的綜合平衡。”參與政策制定的北京大學首都發展研究院院長李國平教授說。

對到郊區就業和居住給予加分鼓勵

“所謂積分落戶就是指通過建立指標體系，對持居住證者申請落戶的條件進行量化，并對每項指標賦予一定分值，總積分達到規定分值的人員可申請辦理北京市常住戶口。”北京發改委相關負責人介紹。

北京市積分落戶指標體系圍繞首都城市戰略定位和現階段發展需要進行設計，主要面向符合條件的普通勞動者，重點解決來京時間長、就業能力強的人員落戶問題。簡單地說，政策整體框架可以概括為“4+2+7”。即4個資格條件：持有北京市居住證、在法定退休年齡以下、在京連續繳納社會保險滿7年、無刑事犯罪記錄的人員；2項基礎指標：合法穩定就業和合法穩定住所；7項導向指標：包括教育背景、職住區域、創新創業能力、納稅、年齡、榮譽表彰、守法記錄等方面。

除了北京以外，目前已經有上海、天津、廣州和深圳等城市出臺了積分制度。記者對比了幾個城市對“入門”條件的規定，發現北京的辦法并非如網上所說“史上最嚴”。比如，在申請人的年齡上，廣州要求在20—45歲，深圳要求在18—48歲，而北京則規定法定退休年齡以下，相對擴大了可以參加積分落戶申請的人群范圍，更加符合政策制定的初衷。再比如，上海要求繳納社保7年并需有中級以上職稱或者技師以上職業資格，而北京對職稱、職業資格并不實行“一票否決”。

“就入門資格而言，北京在幾個特大城市中應該算是中游水平。”李國平教授表示，北京的實施辦法在落實國家要求前提下，突出了合法穩定就業和穩定居住等基礎性要求，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。同時設置了若干導向性指標，比如北京作為國家科技創新中心、文化中心，對相關領域的人員需求較高，所以政策設置了教育背景和創新創業指標。又比如，為了有序疏解非首都功能，促進城市空間布局優化，對到郊區就業和居住給予加分鼓勵。辦法規定，申請人居住地由城六區轉移到其他行政區域的，每滿1年加2分，最高可加6分。申請人就業地和居住地均由城六區轉移到其他行政區域的，每滿1年加4分，最高加12分。

公示后才能落戶，防止弄虛作假

據介紹，北京市積分落戶政策實行“總量控制+自愿申請”，通過“先申請、后劃線”的方式，每年將根據實際申請人員規模情況，結合年度人口調控目標要求，通過綜合測算統籌研究確定落戶分值。

北京市發改委副主任、新聞發言人李素芳表示，積分落戶政策關系廣大群眾切身利益，政策的操作實施將在陽光下運行，通過制度化的規定減少自由裁量空間。

在積分管理辦法出臺后，有關部門還將出臺實施細則，明確各項指標的認定標準和政策執行具體操作流程，大體上需要經過申請人申請、單位統一申報、部門聯動審核、統一向社會公示等環節，最終確定落戶人員后方可辦理相關落戶手續。為最大限度方便辦理，由申請人單位向所在行政區人力社保部門進行統一申報，利用信息化辦理渠道，實行網上辦理。每年將確定一個時段集中申請一次，當年申請未達到落戶分值、第二年繼續申報的，申請人只需選擇更新發生變動的信息，未發生變動的信息保持原有得分不變。

各有關部門將嚴格審核程序。申請人提交的信息將通過市、區兩級人社部門和多個市級部門信息化聯動審核、交互校驗， 確保信息的真實性，最后匯總至人社部門，通過積分落戶信息系統計算出申請人綜合得分。建立積分落戶公示制度，防止違規操作。積分達到規定分值的申請人，要經過公示環節后才能落戶。

居住證持證人逐步享有更多公共服務

有了積分落戶政策后，老百姓想落戶北京是更困難了還是更容易了？

北京市發改委負責人介紹，現行的落戶渠道主要有高校應屆畢業生、人才引進、親屬投靠和工作調動等，積分落戶政策實施后，其他渠道仍按原來的政策執行。也就是說，積分落戶為老百姓新增了一條落戶渠道。

同時，北京作為首都，戶口遷移管理的復雜性和人口壓力遠遠大于其他特大城市。“十三五”的人口紅線劃在了2300萬人，但現在北京市常住人口已達到2170.5萬。統計部門的數據顯示，2015年的實際常住人口數量較2000年增加了800多萬人。有研究顯示，在這個過程中，外來人口增長是北京常住人口增長的主要原因。從2000年到2015年，北京常住外來人口年均增速為8.1%，遠遠超過戶籍人口年均1.3%的增速。

國家要求對不同人口規模的城市實施差別化落戶政策，其中特大城市要嚴控人口規模。既要考慮到幾乎所有長期在京穩定就業、穩定居住的勞動者利益，也要考慮到北京這個城市減量發展的需要。“在這兩者間保持平衡，對我們也是一種考驗。”北京市發展改革委相關負責人表示。

積分落戶政策實施后的成效與公眾的期待會不會有落差？相關部門負責人表示，北京市全面實施居住證制度后，將同步建立以居住證為載體、與居住證相掛鉤的基本公共服務提供機制。此外，北京市還積極創造條件，穩步擴大居住證持證人享有的公共服務范圍。

《 人民日報 》（ 2016年08月12日 02 版）