□專家釋疑

問題1

各地落實(shí)“單獨(dú)二胎”還需多久

最快三個月左右，會有地方落實(shí)“單獨(dú)二胎”

北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華：依據(jù)我國現(xiàn)行計(jì)劃生育法，各省份落實(shí)“單獨(dú)二胎”政策，必須要經(jīng)過省級人大或其常委會，對當(dāng)?shù)氐娜丝谂c計(jì)劃生育條例進(jìn)行相應(yīng)修訂，或增加補(bǔ)充細(xì)則。省級人大常委會一般兩至三個月召開一次，照這樣看來，地方落實(shí)“單獨(dú)二胎”政策，最快還要三個月到半年左右。

南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新：中央《決定》出臺的時(shí)機(jī)很好，明年春節(jié)前，各省都會召開人民代表大會，屆時(shí)，相信多省份會修訂現(xiàn)行人口與計(jì)劃生育條例，增加“單獨(dú)二胎”條款，貫徹中央新政。

問題2

先育二胎坐等新政是否“罰款”

趕在政策落地前搶生二胎，仍將被征繳社會撫養(yǎng)費(fèi)

陸杰華：在各地落實(shí)“單獨(dú)二胎”新政之前，各地計(jì)劃生育工作還將按照現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行。

今后新政落實(shí)，地方計(jì)生部門可能也會設(shè)一個新政適用人群的時(shí)間點(diǎn)，如果“單獨(dú)”夫妻現(xiàn)在搶時(shí)間生二胎，待新政落地，可能因間隔時(shí)間過長，依然算做違法生育，將被征繳社會撫養(yǎng)費(fèi)。所以，符合新政條件，有二孩生育意愿的“單獨(dú)”夫妻，應(yīng)慎重考慮評估，別冒險(xiǎn)趕在新

政落地前搶生“二孩”。但是，各地政府也要有落實(shí)新政的緊迫性，同時(shí)不應(yīng)再在“單獨(dú)二胎”新政落地過程中，設(shè)立五花八門的附加條件或門檻，人為干預(yù)群眾的正當(dāng)生育意愿和生育行為。

問題3

哪些地方會先放開“單獨(dú)二胎”?

廣東有望率先放開“單獨(dú)二胎”

原新：各地已經(jīng)做好準(zhǔn)備，誰先放開，要看各省黨委、政府、人大的反應(yīng)速度。3年前，廣東省委、省政府、省人大已經(jīng)達(dá)成了非常一致的態(tài)度，“只要中央有政策，會立即放開‘單獨(dú)二胎’”。在國家各項(xiàng)改革中，廣東省一直是先行先試者，此次，廣東省也有望在全國率先落實(shí)中央決定，先行修法，放開“單獨(dú)二胎”。

陸杰華：包括北京、上海、廣東、浙江、江蘇以及東北三省的生育率和生育意愿都不高，先行放開“單獨(dú)二胎”的可能性較大;中西部地區(qū)，無論從目前的人口數(shù)量，還是生育趨勢的時(shí)間點(diǎn)上，落實(shí)新政的時(shí)間點(diǎn)會靠后。總體估計(jì)，2014年，會有不到一半的省份，落實(shí)“單獨(dú)二胎”新政;“十二五”期間，絕大部分省份都會落實(shí)新政。