行政人口社會等 領域配套改革

曾志權介紹，為了保障全面實現目標任務，廣東也將系統推進財政、產業、人口、社會、行政等各領域配套改革。根據《方案》，我省將出臺省市縣政府部門轉變職能目錄和政府購買社會服務目錄，大力清理和減少行政審批事項，積極主動向下級政府放權，加大向社會組織轉移職能和購買服務力度，著力解決政府經濟調節越位、市場監管缺位、社會管理錯位、公共服務不到位等問題。推進事業單位改革，深化富縣強鎮、簡政強鎮事權改革，大力實施人口遷移等。

高端訪談

省財政廳廳長曾志權：

推進均等化必須形成改革合力

南方日報：廣東為什么要開展基本公共服務均等化綜合改革工作？

曾志權：《規劃綱要》實施三年來，第一階段（2009—2011年）目標基本實現，第二階段是關鍵時期，也是“十二五”時期重要的三年，保障和改善民生的任務十分繁重。開展基本公共服務均等化綜合改革工作，創建基本公共服務均等化示范區，可以有效發揮典型示范效應，實現重點突破，以點帶面。

當然，通過第一階段的實施，我們也發現基本公共服務均等化面臨著一系列深層次、結構性的矛盾。突出表現在城鄉之間的服務水平差距明顯，基本公共服務設施、基礎教育、社會保障水平、醫療衛生資源配置存在較大差距；縣（市）區間公共服務供給水平存在明顯差異；異地務工人員尚未充分享受基本公共服務等方面，有關體制機制也迫切需要完善。為破解這些突出問題，基本公共服務均等化綜合改革也很有必要。

因此，我省深入推進均等化綜合改革，就是以改革為動力，突出增強改革的系統性和綜合配套，優化公共服務體制，完善公共服務體制，提高公共服務水平。

南方日報：在推進綜合改革試點過程中，要重點關注哪些問題？

曾志權：一是創新方式的問題。推進基本公共服務均等化，要在堅持公益事業發展由政府主導的原則下，探索基本公共服務多樣化的供給形式，通過深化政府購買社會服務改革，扶持公益性社會組織發展，加大向社會簡政放權力度，建立基本公共服務多元化供給機制，提高基本公共服務的效率和質量。

二是財力保障的問題。推進基本公共服務均等化，需要有力的財政保障。特別是綜合改革試點拓寬了保障范圍，提高了保障標準，相應地必須增加財政投入。所以要在明確市、縣、鎮各級政府基本公共服務事權和支出責任的基礎上，優化財政支出結構，確保基本公共服務支出增長適當高于財政一般預算收入增長。同時，要通過完善財政體制均衡各縣區間基本公共服務供給能力。

三是完善配套措施的問題。推進基本公共服務均等化是一項復雜的社會系統工程，必須按照綜合改革、配套推進的原則，統籌推進調整完善財政體制、實施人口遷移、深化事業單位改革和富縣強鎮、簡政強鎮事權等改革，增強改革的系統性，形成改革合力。

目標任務

2012年，啟動試點，重點突破，帶動面上工作。選擇惠州市作為基本公共服務均等化綜合改革試點市，盡快實現重點突破，形成示范效應。

2013年，擴大范圍，穩步推進，擴大綜合改革效果。在2012年試點工作的基礎上，對試點地區進行績效考評，并研究擴大改革試點范圍，推動基本公共服務均等化綜合改革初見成效。

2014年，全面鋪開，深化改革，取得整體預期成效。在全省范圍內基本形成有利于推進基本公共服務均等化的體制機制，《規劃綱要》第二階段目標全面實現，基本公共服務均等化進程顯著加快，基本建成城鄉、區域和不同群體間統一的基本公共服務體系，基本公共服務均等化水平在國內位居前列。

數說

2009—2011年全省財政民生投入累計約9845億元，占全省一般預算支出的比重從57.l%提升至63%；2011年，省級財政用于保障和改善民生、均衡區域基本公共服務水平的支出達到1406.57億元，占省級一般預算支出的77.71%。

根據2010年廣東省基本公共服務均等化績效考評，2010年全省均等化系數達到0.9624，處于較高水平，財政支出目標任務完成率達98.27%，8類基本公共服務目標任務完成率達96.34%，公眾滿意度總體評分接近80分的較為滿意水平，基本實現了預定目標。

來源：《南方日報》 編輯：鄧京荊