中央公開預(yù)算的民主示范

“讓預(yù)算脫掉秘密的外衣，上網(wǎng)公開，起決定性作用的是中央和地方政府對信息公開的態(tài)度的根本性轉(zhuǎn)變。”張杰明說，如果沒有行政體制改革的不斷推進(jìn)和完善，陽光財(cái)政的推進(jìn)和發(fā)展是不可想象的。

在公民推動(dòng)、地方試驗(yàn)、高層決策三方力量中，推動(dòng)預(yù)算公開的決定性力量當(dāng)屬高層對信息公開的決意。

政府信息公開條例就是高層決意的制度表達(dá)。該條例于2007年4月頒布， 在2008年5月實(shí)施后，高層推動(dòng)預(yù)算公開可謂“不遺余力”。有人甚至用“趕鴨子上架”、“強(qiáng)按牛頭喝水”來描述預(yù)算公開的力度和進(jìn)度。

2008年8月，國家審計(jì)署審計(jì)長劉家義在向全國人大常委會(huì)作審計(jì)報(bào)告時(shí)建議，積極推進(jìn)部門預(yù)算向社會(huì)公開，進(jìn)一步提高預(yù)算透明度。一個(gè)月后，財(cái)政部發(fā)出關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開的指導(dǎo)意見。財(cái)政部表示，“中央各部門和地方各級財(cái)政部門要重點(diǎn)公開政府預(yù)算、部門預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等內(nèi)容。”

到了2009年，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出,“加快預(yù)算制度改革，推進(jìn)預(yù)算公開”。在記者會(huì)上，溫家寶總理明確表示，用于刺激經(jīng)濟(jì)的4萬億投資乃至中央和地方的預(yù)算要做到全程監(jiān)督，向人民公開。全國人代會(huì)閉幕不久，財(cái)政部于2009年3月20日在其官方網(wǎng)站公布了經(jīng)全國人代會(huì)審議通過的2009年中央財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù)，這是財(cái)政部首次在全國人大審議通過預(yù)算草案的第一時(shí)間將其向社會(huì)公開。

此后，全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任高強(qiáng)指出，預(yù)算工委應(yīng)與政府財(cái)政等部門緊密配合，促進(jìn)公開透明，便于代表審議。財(cái)政部部長謝旭人在湖北、江西調(diào)研時(shí)指出，要進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算透明度。

預(yù)算透明正朝著制度設(shè)定的方向前進(jìn)。國務(wù)院提出“爭取再經(jīng)過兩三年的努力，使所有的中央部門預(yù)算都向社會(huì)公開”的時(shí)間表顯然留有余地，但與民眾的期望有差距。于是在2010年3月，溫家寶總理所作的政府工作報(bào)告按照全國人大代表的審議意見，增加了“增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的透明度”的內(nèi)容。而在2010年3月9日，全國人大財(cái)經(jīng)委在預(yù)算草案審查結(jié)果報(bào)告中明確要求“預(yù)算經(jīng)過批準(zhǔn)后，應(yīng)在15日內(nèi)向社會(huì)公開”。半個(gè)月時(shí)間大限的背后，肯定有高層協(xié)調(diào)后的堅(jiān)決而統(tǒng)一意志。這就有了3月25日財(cái)政部在時(shí)限內(nèi)通過門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布了全國人代會(huì)審議通過的2010年中央財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù)，并公布12種預(yù)算表格，以規(guī)范中央預(yù)算公開的格式。距全國人大批準(zhǔn)預(yù)算僅11天。

2010年3月30日，國土資源部率中央部委之先公布其部門預(yù)算。第二天，財(cái)政部在其網(wǎng)站上公布部門預(yù)算，并對預(yù)算收支的表格進(jìn)行了詳細(xì)說明。迄今已有39個(gè)中央部門“爭先恐后”公開年度預(yù)算。中央部委如此密集地公開“賬單”，在中國財(cái)政史上還是第一次。中央部門預(yù)算“初公開”雖然有點(diǎn)“粗公開”，但高層預(yù)算公開的決意和踐行的速度著實(shí)讓人驚嘆。這意味著預(yù)算公開成為制度性的安排。當(dāng)然，讓預(yù)算公開向深水區(qū)挺進(jìn)，仍然要依靠高層的驅(qū)動(dòng)力。

2010年4月，財(cái)政部再次就預(yù)算信息公開發(fā)出指導(dǎo)意見，與上一次不同的是，這次提出“要主動(dòng)向社會(huì)公開”，“要完整公開預(yù)算、決算”。財(cái)政部要求“各級政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級政府總預(yù)算、決算的公開，各部門負(fù)責(zé)本部門預(yù)算、決算的公開”。財(cái)政部新聞發(fā)言人戴柏華表示，推進(jìn)預(yù)算信息公開，是財(cái)政部堅(jiān)定不移的努力方向。

2010年是中央部門預(yù)算公開的第一年，是政府預(yù)算邁向民主公開的新起點(diǎn)。毫無疑問，中央部委的預(yù)算公開將為地方提供示范。