在千萬套保障房建設任務的重壓之下，在資金缺口不斷擴大的當下，鼓勵民資參與保障房建設再度被提出。昨日，財政部轉發該部部長助理王保安就保障房建設一事的答記者問，其中坦言今年的保障房資金壓力非常大，將創新財政政策和運作機制，通過吸引社會力量參與保障性安居工程等措施維護保障性住房建設。業內人士表示，“屢建屢虧”成制約民企在保障性住房領域發展的“瓶頸”，未來如何解決上述瓶頸是相關部門的當務之急。

萬億資金缺口

促使監管部門緊急尋覓資金來源

“雖然保障房建設資金不斷增加，但建設增量遠大于資金增長量，導致缺口越來越大，負擔越來越重。”一位接近住建部的專家告訴記者，根據此前住建部發布的相關安排，今年保障性住房的建設任務被敲定在1000萬套，同比去年580萬套的計劃量，增長72.4%，如果按照根據公開數據580萬套近8000億元的總投資推算，今年的資金需求量將達到1.3萬億-1.4萬億元。

“1.4萬億元是什么概念，是全國去年賣地收入的總和，中央在其中的投金最多占到10%，單純依靠地方自籌資金不現實。”上述專家告訴記者，按照2010年的資金投入比例，8000億元的總投資中，中央財政安排的保障房建設資金盡管達到歷年之最，也僅為800多億元，剩下7000多億元的資金均為地方自籌，如果今年依舊按照“老規矩”，保障房的建設勢必會在地方遭到一定的阻力。“而且今年1000萬套保障房中，增量最大的屬公共租賃房，這些持有型物業對資金的需求量將更大、更久，對于地方財政形成的壓力更大。”因此，如何更多渠道地吸引資金建設保障房成為擺在中央及地方兩級政府部門眼前最棘手的問題。

王保安坦言，為解決上述問題，要拓寬資金來源渠道，財政部將進一步打通民企進入保障性住房通道，吸引社會力量參與安居工程建設。

屢建屢虧

措施缺位致民資不愿碰保障房

然而對于財政部的這一表態，民企并沒有多大的反饋，屢建屢虧的“歷史”讓他們心有余悸，風險分擔政策的缺位更是讓其止步于保障房建設之外。

“民資一方面看好保障性住房市場，另一方面卻不得不面臨虧損風險。”中國社科院中小企業研究中心研究員陳乃醒告訴記者，據他調研所知，由于建設周期長，建設期內難以抵御原料和人力成本上漲，而住房銷售價格的固定，讓很多民企不僅未實現盈利，反而陷入虧損狀態。

一位曾參與兩限房建設的民企老總告訴記者，由于保障性住房為民生工程，地方政府給開發商的利潤點一般鎖定在經適房不高于3%，兩限房不高于6%-7%，且售價為固定價格，整個建設周期內不得調整。

但由于此前保障房用地大多數以劃撥形式為主，劃撥的土地并非凈地，建設周期較長，拆遷成本較大，加之通貨膨脹導致的鋼材、水泥等大宗商品的價格不斷攀升，用工成本上漲，最終導致無利潤甚至賠本。

“我在某直轄市的一個項目3年下來虧了2億多元，聽說還有更多的，有的國企一個項目就虧12億元，國企虧了還有補貼，我們這些上市民企可虧不起。”這位老總坦言，如果有合適的補虧措施，自己還是很愿意參與保障房建設。

保障房虧損商品房補

或成解決良方

針對民資進軍政策性住房領域遭遇的“瓶頸”問題，中國房地產及住宅研究會副會長顧云昌認為，可通過政策補貼鼓勵民資進軍保障性住房市場，不過對于補貼措施，顧云昌給出的建議更加具體。“一方面，政府可通過較低的土地出讓價格將土地轉讓給進行保障性住房建設的民企，以減少成本，另一方面，政府可讓民企在建設保障性住房的同時，進行部分商品房建設，通過商品房銷售彌補保障房建設虧損。”

事實上，通過增建或改建部分商品房來補充保障房虧損北京已經率先展開試點。此前，北京市住建委主任隋振江透露，為解決歷史遺留經適房項目的虧損問題，保護企業參與經適房建設的積極性，在經適房銷售價格不變的情況下，為解決開發企業虧損問題，北京市將從回龍觀、翠城、朝陽新城經適房項目中，劃撥部分房源調整成商品房或限價房出售。目前，回龍觀項目已完成調整商品房立項核準。

來源：北京商報（齊琳） 編輯：寧波