今年以來(lái),全國(guó)土地出讓收入銳減,引起廣泛關(guān)注。土地出讓收入為何大幅下滑?土地出讓收入能否彌補(bǔ)公共預(yù)算收入短缺?地方財(cái)政如何打造持久健康的收入來(lái)源?房產(chǎn)稅是否會(huì)取代土地出讓收入?針對(duì)這些熱點(diǎn)問(wèn)題,記者采訪了權(quán)威專家。

——土地出讓收入大幅下滑

今年以來(lái),往年高增長(zhǎng)的土地出讓收入出現(xiàn)大幅下滑。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,今年1至9月,國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入17936億元,比去年同期下降23.1%。

分地區(qū)看,全國(guó)36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市中,除天津、山西、海南、貴州、陜西、青海6個(gè)地區(qū)土地出讓收入同比增長(zhǎng)外,其他30個(gè)地區(qū)均出現(xiàn)不同程度下降。其中西藏、大連、寧波、青島4個(gè)地區(qū)土地出讓收入降幅超過(guò)了50%。

“今年以來(lái)土地出讓收入下降,主要受土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和方式發(fā)生變化、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)以及土地價(jià)格漲幅收窄等多種因素影響。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉守英說(shuō)。

他指出,由于各地繼續(xù)貫徹限購(gòu)、限貸等房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策,今年前三季度全國(guó)商品房銷售面積同比下降4%,商品房待售面積達(dá)32670萬(wàn)平方米,增加35.6%,導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金回籠規(guī)模減少,土地購(gòu)置面積下降。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,1至9月,全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購(gòu)置面積26033萬(wàn)平方米,同比下降16.5%;土地成交價(jià)款5309億元,下降11%,降幅擴(kuò)大3.4個(gè)百分點(diǎn)。

——土地出讓收入能否彌補(bǔ)地方財(cái)政收入不足

盡管前三季度累積全國(guó)土地出讓收入下滑明顯,但下半年以來(lái),一些城市隨著房地產(chǎn)銷量及土地供應(yīng)量的回暖,出現(xiàn)單月土地出讓收入和房地產(chǎn)相關(guān)稅收反彈現(xiàn)象。有輿論認(rèn)為,這種反彈的背后,是地方政府“加速賣地”以彌補(bǔ)自身財(cái)政收入不足。

那么,土地出讓收入與地方財(cái)政收入有何關(guān)系?土地出讓收入能否彌補(bǔ)公共預(yù)算收入短缺?

我國(guó)預(yù)算管理制度包括公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保障基金預(yù)算四大部分。

劉守英指出,我們通常所說(shuō)的財(cái)政收入屬于公共預(yù)算范疇,而土地出讓收支則納入政府性基金預(yù)算管理,與公共預(yù)算分開核算、分賬管理、專款專用。這樣一來(lái),土地出讓收入的變化不會(huì)對(duì)公共預(yù)算收入產(chǎn)生直接影響。

劉守英認(rèn)為,近期一些地方土地成交量上升,是整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)回暖的直接結(jié)果,并非政府缺錢賣地所致。“如果地方政府是因?yàn)槿卞X而賣地,土地往往會(huì)被賤賣,但實(shí)際上近期頻現(xiàn)的土地流拍表明,在日漸回暖的土地市場(chǎng),拍賣者正在等待更好的價(jià)格。”

“從制度看,地方政府靠賣地收入不能彌補(bǔ)公共財(cái)政收入不足。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云指出,由于土地出讓收入納入政府性基金預(yù)算管理,而且其支出投向都有明確規(guī)定,除了近70%用于征地補(bǔ)償?shù)瘸杀拘蚤_支外,主要用于城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、保障性安居工程等民生支出,因此不能用于平衡公共財(cái)政預(yù)算。

此外,有觀點(diǎn)認(rèn)為,地方公共預(yù)算收入快速回落,土地出讓收入就會(huì)增長(zhǎng)較快。對(duì)此,專家指出,從實(shí)際情況來(lái)看,土地出讓收入與地方公共預(yù)算收入并非此消彼長(zhǎng)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。

以1至9月地方數(shù)據(jù)為例,廣東、上海、北京、浙江地方公共預(yù)算收入增幅只有11%、7.2%、9.6%和6%,增幅比去年同期回落較多,而同期上述地區(qū)土地出讓收入不僅沒(méi)有增加,反而分別下滑19.3%、39.8%、24.7%和52.4%。

——如何打造持久健康的地方財(cái)政收入來(lái)源

經(jīng)濟(jì)增速放緩帶來(lái)稅收下滑,土地出讓收入減少則影響地方財(cái)政的預(yù)算外收入。面對(duì)日益凸顯的地方財(cái)政收支壓力,應(yīng)如何打造持久健康的地方財(cái)政收入來(lái)源?

“在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的今天,亟待改變地方依賴賣地謀發(fā)展的模式。”劉守英建議,未來(lái)出路在于建立地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

喬寶云指出,應(yīng)進(jìn)一步理順政府間的財(cái)政分配關(guān)系,通過(guò)深化稅制改革,加快構(gòu)建包括房產(chǎn)稅在內(nèi)的地方稅體系,打造地方支柱稅種形成主體財(cái)源。

而對(duì)于外界關(guān)注的房產(chǎn)稅將來(lái)一旦全面推開,是否會(huì)取代土地出讓收入問(wèn)題,喬寶云認(rèn)為,我國(guó)土地的國(guó)有性質(zhì)決定了土地出讓收入存在的必然。由于土地供應(yīng)采取劃撥和有償使用方式,決定了每供應(yīng)一宗土地均會(huì)產(chǎn)生土地出讓收入。

專家表示,土地出讓收入的性質(zhì)是土地使用權(quán)的價(jià)格,即政府憑借土地所有者身份對(duì)使用權(quán)受讓人收取的地租;而房產(chǎn)稅是政府作為社會(huì)管理者在住房保有環(huán)節(jié)強(qiáng)制征收的,二者一個(gè)是“租”、一個(gè)是“稅”,不存在相互替代的問(wèn)題。