今年以來,全國土地出讓收入銳減,引起廣泛關注。土地出讓收入為何大幅下滑?土地出讓收入能否彌補公共預算收入短缺?地方財政如何打造持久健康的收入來源?房產(chǎn)稅是否會取代土地出讓收入?針對這些熱點問題,記者采訪了權(quán)威專家。

——土地出讓收入大幅下滑

今年以來,往年高增長的土地出讓收入出現(xiàn)大幅下滑。

財政部數(shù)據(jù)顯示,今年1至9月,國有土地使用權(quán)出讓收入17936億元,比去年同期下降23.1%。

分地區(qū)看,全國36個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市中,除天津、山西、海南、貴州、陜西、青海6個地區(qū)土地出讓收入同比增長外,其他30個地區(qū)均出現(xiàn)不同程度下降。其中西藏、大連、寧波、青島4個地區(qū)土地出讓收入降幅超過了50%。

“今年以來土地出讓收入下降,主要受土地供應結(jié)構(gòu)和方式發(fā)生變化、房地產(chǎn)市場調(diào)控效應繼續(xù)顯現(xiàn)以及土地價格漲幅收窄等多種因素影響。”國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長劉守英說。

他指出,由于各地繼續(xù)貫徹限購、限貸等房地產(chǎn)市場調(diào)控政策,今年前三季度全國商品房銷售面積同比下降4%,商品房待售面積達32670萬平方米,增加35.6%,導致房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金回籠規(guī)模減少,土地購置面積下降。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,1至9月,全國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購置面積26033萬平方米,同比下降16.5%;土地成交價款5309億元,下降11%,降幅擴大3.4個百分點。

——土地出讓收入能否彌補地方財政收入不足

盡管前三季度累積全國土地出讓收入下滑明顯,但下半年以來,一些城市隨著房地產(chǎn)銷量及土地供應量的回暖,出現(xiàn)單月土地出讓收入和房地產(chǎn)相關稅收反彈現(xiàn)象。有輿論認為,這種反彈的背后,是地方政府“加速賣地”以彌補自身財政收入不足。

那么,土地出讓收入與地方財政收入有何關系?土地出讓收入能否彌補公共預算收入短缺?

我國預算管理制度包括公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保障基金預算四大部分。

劉守英指出,我們通常所說的財政收入屬于公共預算范疇,而土地出讓收支則納入政府性基金預算管理,與公共預算分開核算、分賬管理、專款專用。這樣一來,土地出讓收入的變化不會對公共預算收入產(chǎn)生直接影響。

劉守英認為,近期一些地方土地成交量上升,是整個房地產(chǎn)市場回暖的直接結(jié)果,并非政府缺錢賣地所致。“如果地方政府是因為缺錢而賣地,土地往往會被賤賣,但實際上近期頻現(xiàn)的土地流拍表明,在日漸回暖的土地市場,拍賣者正在等待更好的價格。”

“從制度看,地方政府靠賣地收入不能彌補公共財政收入不足。”中央財經(jīng)大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云指出,由于土地出讓收入納入政府性基金預算管理,而且其支出投向都有明確規(guī)定,除了近70%用于征地補償?shù)瘸杀拘蚤_支外,主要用于城市建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、保障性安居工程等民生支出,因此不能用于平衡公共財政預算。

此外,有觀點認為,地方公共預算收入快速回落,土地出讓收入就會增長較快。對此,專家指出,從實際情況來看,土地出讓收入與地方公共預算收入并非此消彼長的聯(lián)動關系。

以1至9月地方數(shù)據(jù)為例,廣東、上海、北京、浙江地方公共預算收入增幅只有11%、7.2%、9.6%和6%,增幅比去年同期回落較多,而同期上述地區(qū)土地出讓收入不僅沒有增加,反而分別下滑19.3%、39.8%、24.7%和52.4%。

——如何打造持久健康的地方財政收入來源

經(jīng)濟增速放緩帶來稅收下滑,土地出讓收入減少則影響地方財政的預算外收入。面對日益凸顯的地方財政收支壓力,應如何打造持久健康的地方財政收入來源?

“在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的今天,亟待改變地方依賴賣地謀發(fā)展的模式。”劉守英建議,未來出路在于建立地方財政收入穩(wěn)定增長機制。

喬寶云指出,應進一步理順政府間的財政分配關系,通過深化稅制改革,加快構(gòu)建包括房產(chǎn)稅在內(nèi)的地方稅體系,打造地方支柱稅種形成主體財源。

而對于外界關注的房產(chǎn)稅將來一旦全面推開,是否會取代土地出讓收入問題,喬寶云認為,我國土地的國有性質(zhì)決定了土地出讓收入存在的必然。由于土地供應采取劃撥和有償使用方式,決定了每供應一宗土地均會產(chǎn)生土地出讓收入。

專家表示,土地出讓收入的性質(zhì)是土地使用權(quán)的價格,即政府憑借土地所有者身份對使用權(quán)受讓人收取的地租;而房產(chǎn)稅是政府作為社會管理者在住房保有環(huán)節(jié)強制征收的,二者一個是“租”、一個是“稅”,不存在相互替代的問題。