中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：新年伊始，國(guó)際金融危機(jī)的影響尚未消退，驟然來襲的嚴(yán)寒霜雪又使世界大部分國(guó)家的冬天持續(xù)“冰凍”。但與此同時(shí)，世界各國(guó)在跨年之際的軍事動(dòng)向卻熱點(diǎn)頻頻，國(guó)防戰(zhàn)略與武裝力量調(diào)整初露端倪。
國(guó)防預(yù)算是建軍方針的資金反映。美國(guó)眾議院上個(gè)月通過了總額為6363億美元的2010財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案。這將是奧巴馬就任美國(guó)總統(tǒng)以來批準(zhǔn)的第一個(gè)國(guó)防預(yù)算，被輿論認(rèn)為是奧巴馬政府重建美軍的第一步。對(duì)其進(jìn)行分析，可以透視出美軍的建軍方針正在由“基于能力”向“針對(duì)現(xiàn)實(shí)”轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)研發(fā)適用于現(xiàn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)防力量。
“9·11”事件之后，美國(guó)的建軍方針由“基于威脅”向“基于能力”轉(zhuǎn)變，通過連續(xù)大幅增加軍費(fèi)投入、研發(fā)超前的武器裝備，軍事實(shí)力有了新的躍升。但現(xiàn)實(shí)中，由于大規(guī)模常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)近期不可能發(fā)生，非對(duì)稱作戰(zhàn)已成為美國(guó)安全的主要威脅，于是美國(guó)的建軍方針開始由“基于能力”向更加實(shí)用的“針對(duì)現(xiàn)實(shí)”調(diào)整。在此方針指引下，2010財(cái)年美國(guó)的國(guó)防開支投向也改變了“重未來，輕當(dāng)下”的做法，大幅削減用于研發(fā)、購(gòu)買昂貴且超前軍備的支出，重點(diǎn)發(fā)展適用于現(xiàn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的武器。
以空軍為例，雖然F－22戰(zhàn)機(jī)具有隱形、超音速巡航等功能，卻不適于幫助美軍對(duì)付路邊炸彈或者追捕藏匿在阿富汗山區(qū)的恐怖分子，于是預(yù)算案中取消了原定20億美元的采購(gòu)計(jì)劃。海軍也廢除了一項(xiàng)以DDG-1000設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)研發(fā)新型巡洋艦的方案，并暫停艦隊(duì)升級(jí)計(jì)劃。此外，陸軍耗資1600億美元的“未來作戰(zhàn)系統(tǒng)”研發(fā)項(xiàng)目也被削減，取消了該系統(tǒng)中耗資870億美元的超前型戰(zhàn)車研發(fā)項(xiàng)目。
與此同時(shí)，預(yù)算中增加了用于應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)和威脅的武器研發(fā)項(xiàng)目，如聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)、瀕海戰(zhàn)斗艦和更多用于前線作戰(zhàn)的直升機(jī)。在阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)上，則重點(diǎn)增加了兩方面的投入：一是抗雷裝甲車輛等保護(hù)美軍人員安全的裝備。2010財(cái)年美軍耗資最大的單宗武器采購(gòu)項(xiàng)目是全地形防雷反伏擊車（M-ATV），預(yù)算為67億美元，計(jì)劃采購(gòu)1300輛。
二是無人機(jī)等發(fā)現(xiàn)和打擊藏匿敵對(duì)分子的裝備。美空軍要求添購(gòu)24架MQ－9“死神”無人機(jī)和5架“全球鷹”高空無人機(jī)的要求得到了滿足，這將進(jìn)一步增強(qiáng)美軍在伊拉克和阿富汗的情報(bào)與偵察能力，在減少美軍自身傷亡的同時(shí)，更高效地打擊藏匿在巴基斯坦和阿富汗邊境地區(qū)的“基地”組織和塔利班武裝。
此外，預(yù)算中還增加了用于打擊伊拉克和阿富汗反美武裝分子的資金，用于裝備追捕恐怖分子的特種部隊(duì)，并停止削減空軍和海軍人員，擴(kuò)大美國(guó)陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的規(guī)模，陸軍增編6.5萬人，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)增編2.7萬人。
在2010財(cái)年國(guó)防預(yù)算最初出臺(tái)時(shí)，很多人對(duì)其前景并不樂觀，因?yàn)樵撚?jì)劃損害了部分軍火商的利益，這些軍火商必然會(huì)向代表他們利益的國(guó)會(huì)議員施加壓力，阻撓該方案的通過。但在向國(guó)會(huì)提交的國(guó)防預(yù)算案中，奧巴馬政府頂住了壓力，削減了不必要的開支，避免了國(guó)防事務(wù)中的低效現(xiàn)象。《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)論稱，這是奧巴馬政府對(duì)軍費(fèi)游說團(tuán)體的勝利。不過，隨著美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉的臨近，奧巴馬政府能否堅(jiān)持頂?shù)米∠嚓P(guān)壓力，還有待觀察。
需要指出的是，在金融危機(jī)的大背景下，美國(guó)2010財(cái)年的國(guó)防預(yù)算中雖然削減了一些不適用裝備的研發(fā)，但并不表示未來就不發(fā)展它們。一旦需要，美軍仍可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上快速采辦這些高技術(shù)項(xiàng)目，以保持其軍事上的優(yōu)勢(shì)。
（來源：解放軍報(bào) 編輯：于盟）
