原國家環(huán)保總局副局長汪紀戎說，盡管生態(tài)保護能產(chǎn)生巨大的社會效益，但保護者一般不能從市場上自動獲得經(jīng)濟效益和補償，生態(tài)保護受益區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展卻又未考慮應承擔的環(huán)境成本，助長了資源開發(fā)者把開發(fā)造成的生態(tài)破壞的外部不經(jīng)濟性轉嫁給社會和環(huán)境。而經(jīng)濟欠發(fā)達、貧富差距大、財富分配不公，又激化了社會矛盾，致使社會沖突向生態(tài)領域擴散、轉移和蓄積，損害了資源環(huán)境，同時也惡化了環(huán)境問題的人文社會背景。

汪紀戎指出，建立并完善生態(tài)補償機制，建全生態(tài)補償政策，國家才能在優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)區(qū)與限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)之間進行平衡和調整，才能通過公益補償機制尋求東部經(jīng)濟資本和西部生態(tài)資本的平衡，實現(xiàn)東西部人民生態(tài)保護惠益的平衡。

汪紀戎呼吁，調高中央財政轉移支付直接用于生態(tài)保護的比例；對西部輸出的資源、能源征收生態(tài)補償費，設立西部生態(tài)補償專項基金，重點用于補助資源、能源開發(fā)后的生態(tài)修復；盡快開展生態(tài)補償試點；對占有環(huán)境資源不等進行平衡和調整，不僅要靠政策，還應在民法和物權法中作出明確規(guī)定，在全社會樹立“環(huán)境有價、資源有價、生態(tài)功能有價”的觀念。

他還建議修改環(huán)保法，理順環(huán)保基本法和其他環(huán)境資源法律、法規(guī)之間的關系，規(guī)范各級政府的行政行為。（完）