60%的中央資金要被審計(jì)覆蓋
“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目要實(shí)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)”，這是總理在災(zāi)后恢復(fù)重建之初就給審計(jì)部門(mén)下達(dá)的命令，審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司副司長(zhǎng)盧華勝介紹說(shuō)，總理要求審計(jì)部門(mén)必須改變以往事后審計(jì)、秋后算賬的思路，災(zāi)后重建的每一筆資金，只要開(kāi)始撥付，審計(jì)部門(mén)就要介入，跟蹤查看重建資金有沒(méi)有被擠占、截留、挪用的現(xiàn)象。
面對(duì)約1萬(wàn)億元重建資金的大盤(pán)子，盧華勝介紹說(shuō)，審計(jì)署的目標(biāo)是把問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在前面，保障資金安全、合規(guī)、有效使用，對(duì)中央投資的審計(jì)覆蓋面要達(dá)到資金量的60%以上，對(duì)地方投資的審計(jì)覆蓋面要達(dá)到資金量的80%以上。
這種獨(dú)創(chuàng)的跟蹤審計(jì)模式，其實(shí)在地震后救災(zāi)款物分配中就曾試水，當(dāng)時(shí)，審計(jì)部門(mén)用半年的時(shí)間，跟蹤審計(jì)中央和各級(jí)地方財(cái)政撥付的一千多億元救災(zāi)款物，并在審計(jì)過(guò)程中向社會(huì)公告了四次審計(jì)結(jié)果。
正是救災(zāi)款物跟蹤審計(jì)在過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)堵住資金流失漏洞的效果使中央決策層意識(shí)到“全過(guò)程審計(jì)比事后監(jiān)督更重要，查出問(wèn)題越早，損失也就越小”，并由此把跟蹤審計(jì)寫(xiě)進(jìn)了災(zāi)后恢復(fù)重建的國(guó)家總體規(guī)劃。審計(jì)部門(mén)也形象地把跟蹤審計(jì)比喻為災(zāi)后恢復(fù)重建的“免疫系統(tǒng)”。
相比2008年的救災(zāi)款物跟蹤審計(jì)，恢復(fù)重建的跟蹤審計(jì)要面臨資金量更大、項(xiàng)目繁多、審計(jì)時(shí)間更長(zhǎng)等諸多難題。
特別是大大小小20多萬(wàn)個(gè)重建項(xiàng)目，有的是城鄉(xiāng)居民住房，有的是醫(yī)院學(xué)校，有的是路橋等基礎(chǔ)設(shè)施，還有的是工礦企業(yè)。對(duì)審計(jì)人員來(lái)說(shuō)，今天可能是審住房，明天可能是審公路，而這些不同的項(xiàng)目，每一個(gè)背后要么是有幾百份合同要審讀，要么錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系要梳理。盧華勝說(shuō)，跟蹤審計(jì)要求審計(jì)人員練就火眼金睛。
事實(shí)上，一千多人的審計(jì)隊(duì)伍要對(duì)應(yīng)20多萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目，需要審計(jì)人員超負(fù)荷的運(yùn)轉(zhuǎn)。綿陽(yáng)市的審計(jì)局局長(zhǎng)劉清華說(shuō)，以往，綿陽(yáng)全市一年也就審100多億元的資金量，而現(xiàn)在要面對(duì)的上千億資金及其重建項(xiàng)目，人手捉襟見(jiàn)肘，而且綿陽(yáng)的計(jì)算機(jī)審計(jì)系統(tǒng)也在地震中全部癱瘓。
人手緊，項(xiàng)目多，資金量大，如何保證審計(jì)質(zhì)量？審計(jì)署固定資產(chǎn)投資司副司長(zhǎng)盧華勝介紹說(shuō)，至少有三個(gè)路徑能提高審計(jì)的質(zhì)量。首先，審計(jì)署內(nèi)部還有一個(gè)質(zhì)量督導(dǎo)組，這個(gè)小組不定期地經(jīng)常在災(zāi)區(qū)27個(gè)審計(jì)組巡視，檢查各組的審計(jì)質(zhì)量。另外，除項(xiàng)目的審計(jì)外，審計(jì)署還將組織對(duì)學(xué)校、土地使用、居民住房等方面的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，確保審計(jì)有點(diǎn)有面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，同時(shí)將制定規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)的有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)或有關(guān)內(nèi)控制度，引導(dǎo)跟蹤審計(jì)更加規(guī)范開(kāi)展。再有，審計(jì)署已經(jīng)要求各審計(jì)單位要及時(shí)發(fā)布審計(jì)公告，審計(jì)公告的質(zhì)量實(shí)際上對(duì)審計(jì)人員也是把雙刃劍。
盧華勝還介紹說(shuō)，為了解決審計(jì)人員缺乏的問(wèn)題，一些援建省市，比如上海市，就直接在重建指揮部里配備審計(jì)人員，這樣審計(jì)人員就能在指揮部的決策管理過(guò)程中開(kāi)始關(guān)注資金的使用和效果，起到事半功倍的審計(jì)效果。
編輯：肖亭 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)
