確定試點省份推進(jìn)省直管縣體制改革

問：您剛才提到，第三個亮點是完善有關(guān)管理體制，主要指什么？

答：完善有關(guān)管理體制包括繼續(xù)推進(jìn)省直接管理縣（市）的財政體制改革，有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）的體制，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級政府社會管理和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。各省份均在改革方案中提出了依法探索省直接管理縣體制的設(shè)想，有的省正在研究擬定具體試點方案。我們在東中西部有代表性的省份確定了幾個試點，掌握地方實際情況，加強(qiáng)對相關(guān)問題的研究。

另外，這次地方政府機(jī)構(gòu)改革中，明確將食品藥品監(jiān)管體制由省級以下垂直管理改為地方政府分級管理，有利于落實地方各級政府食品藥品安全綜合監(jiān)督責(zé)任。我們與衛(wèi)生部、財政部、國家食品藥品監(jiān)管局加強(qiáng)配合，對進(jìn)一步抓好體制調(diào)整提出了措施和辦法，確保了改革平穩(wěn)推進(jìn)。

今年年底前完成市縣一級改革

問：目前地方政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展如何？共精簡了多少廳局級單位？

答：目前，省級政府機(jī)構(gòu)改革已基本結(jié)束。市縣政府機(jī)構(gòu)改革爭取在今年年底前完成。

按照黨的十七大和十七屆二中全會關(guān)于深化行政管理體制改革的總體部署，2008年9月以來，新一輪省級政府機(jī)構(gòu)改革在全國順利推進(jìn)。經(jīng)過半年多努力，除中央同意四川因災(zāi)后重建任務(wù)重可適當(dāng)推遲上報改革方案外，全國30個省（區(qū)、市）政府機(jī)構(gòu)改革方案已獲中央批準(zhǔn)。現(xiàn)在，各地正在精心組織實施，改革取得了明顯成效。

在新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革中，各省（區(qū)、市）政府廳局級機(jī)構(gòu)得到不同程度的精簡，全國共減少廳局級機(jī)構(gòu)80多個。

各地把探索“大部門”體制作為重點

問：地方“大廳局”模式引起了不少網(wǎng)友的關(guān)注，請問探索“大部門”體制是不是此次改革的重點？

答：新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革是在以往改革基礎(chǔ)上的繼續(xù)和深化，但是，值得關(guān)注的是，這次改革在探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制上邁出了堅實的步伐。改革中，各地都把探索大部門體制、綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)作為重點。

一是與國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相銜接，所有省、區(qū)、市都在工業(yè)和信息化、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會保障、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管5個方面對機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整整合。如吉林將經(jīng)委、信息產(chǎn)業(yè)廳、食品工業(yè)辦、國防科工辦和中小企業(yè)局5個廳局職能整合，組建了工業(yè)和信息化廳；江蘇進(jìn)一步整合公路、港口、航道、地方鐵路、航空產(chǎn)業(yè)管理職責(zé)，將交通廳、港口管理局的職責(zé)和建設(shè)廳指導(dǎo)城市客運的職責(zé)，整合劃入新組建的交通運輸廳等。

二是一些地方按照改革精神，因地制宜對其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合。如重慶將原有的市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)機(jī)局、市農(nóng)綜辦4個部門整合，成立新的市農(nóng)委，減少處室16個，減少人員50多人，統(tǒng)籌管理“三農(nóng)”工作的體制初見雛形。青海積極構(gòu)建大文化管理體制，整合文化廳、新聞出版局和版權(quán)局的職責(zé)，組建了省文化和新聞出版廳等。

問：各地情況不同、東西部發(fā)展也不一樣，中央是否可以給各地相應(yīng)的自主權(quán)，讓他們結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H進(jìn)行調(diào)整，避免改革流于形式？

答：這次地方政府機(jī)構(gòu)改革文件注重指導(dǎo)性和原則性，在具體措施上給地方留出了較大空間。我們注意把握這一精神，鼓勵和支持地方結(jié)合實際改革創(chuàng)新。對能源管理、金融、安全生產(chǎn)等一些重點行業(yè)問題和社會熱點問題，允許地方因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)，只要符合中央改革精神，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，都尊重地方意見。

其中，10個省提出設(shè)置能源管理機(jī)構(gòu)，18個省提出設(shè)置金融管理機(jī)構(gòu)。山西將煤炭工業(yè)廳、海南將旅游發(fā)展委員會作為組成部門，福建將食品安全的綜合協(xié)調(diào)工作交由省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)，北京為推動首都社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展提出組建社會建設(shè)工作辦公室等等，我們都給予了支持。

“大部門”是調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)的一種形式。這次地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見沒有點具體機(jī)構(gòu)，但提出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作綜合管理、工業(yè)和信息化、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會保障、文化領(lǐng)域綜合管理、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管、基層社會管理等8個方面。這實際是為地方在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)結(jié)合實際，在更多領(lǐng)域探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制留下了較大的空間。