中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)中國(guó)在線消息：一面是GDP增長(zhǎng)－4.4%，一面是煤炭工業(yè)廳取代煤炭工業(yè)局，2009年年中的這兩個(gè)“全國(guó)第一”的消息詮釋著煤炭大省山西煤炭資源領(lǐng)域一場(chǎng)波瀾壯闊且激烈震蕩的改革。

改革的目標(biāo)很明確，2598座煤礦整合至1000座，煤炭生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模不低于300萬(wàn)噸，單井規(guī)模由多數(shù)不足30萬(wàn)噸提高至90萬(wàn)噸，整合主體以國(guó)有大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)為骨干。

“國(guó)進(jìn)民退”，昔日以一擲千金聞名于世的“山西煤老板”，將逐漸淡出人們的視野。

小煤礦全面停產(chǎn)GDP負(fù)增長(zhǎng)

7月23日，山西全省11個(gè)地級(jí)市的兼并重組整合方案已全部通過審查。山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室稱，到8月底，所有整合主體將全部到位，進(jìn)入實(shí)施階段。

有專家稱，至此，震蕩山西全省的煤炭資源整合工作進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。比較歷年推進(jìn)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這次的資源整合力度最強(qiáng)。

緊鑼密鼓的煤炭資源整合，恰逢金融危機(jī)谷底。省內(nèi)地方小煤礦普遍停產(chǎn)，財(cái)政收入銳減，成為山西各產(chǎn)煤縣最為頭疼的事。

山西省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)公開數(shù)據(jù)顯示，2009年5月，山西原煤產(chǎn)量4883.3萬(wàn)噸，比去年同期降低4.9%，前5個(gè)月累計(jì)20206.98萬(wàn)噸，比去年同期降11.5%。其中，原煤多為國(guó)有煤炭生產(chǎn)骨干企業(yè)所產(chǎn)。

寧武縣縣委常委、縣煤礦兼并重組領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)郭文平日前告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，全縣的55座煤礦將被整合成24座。郭文平承認(rèn)，寧武縣財(cái)政收入的80%來自地方煤礦，“上半年，縣財(cái)政全靠國(guó)有大礦支撐。”

太原市下轄的古交市同樣是山西煤炭主產(chǎn)地，全市財(cái)政70%依賴煤礦生產(chǎn)。10日，記者從古交市有關(guān)部門獲悉，該市上半年市級(jí)財(cái)政未能如期“雙過半”，收入僅為全年計(jì)劃的30%。一位當(dāng)?shù)毓賳T稱，下半年形勢(shì)依然不容樂觀。

7月28日，山西省統(tǒng)計(jì)局公布了上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)：GDP增長(zhǎng)為－4.4%。這是在目前已經(jīng)公布上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的省（區(qū)、市）中，全國(guó)唯一上半年GDP負(fù)增長(zhǎng)的省份。

“不整合就只有停產(chǎn)待斃”

按照《山西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見》，省內(nèi)同煤集團(tuán)、焦煤集團(tuán)、陽(yáng)煤集團(tuán)等六家大型國(guó)有集團(tuán)劃分了18個(gè)主要礦區(qū)資源，成為旗艦企業(yè)，按照“一個(gè)礦區(qū)盡可能由一個(gè)主體開發(fā)，一個(gè)主體可以開發(fā)多個(gè)礦區(qū)”的原則，兼并重組礦區(qū)內(nèi)的各類中小煤礦。

采訪中記者得知，在整合方案獲得審批的同時(shí)，利益方仍在博弈。即便是上報(bào)的整合規(guī)劃，仍然存在利益方之間的討價(jià)還價(jià)。

8月6日，山西忻州市寧武縣的十多名私營(yíng)礦煤老板再次聚集在縣城一家賓館內(nèi)“開會(huì)”，相互了解資源整合中礦產(chǎn)的重組情況。一煤老板稱，他們隔三差五就會(huì)這樣“聚會(huì)”一次，“看看大家的礦都能賣多少錢”。他說，每次見面之后，都是幾天睡不著覺，很多人投入的建礦資金還遠(yuǎn)未收回。

在眾多煤老板看來，小煤礦原來的資源已經(jīng)被劃分給國(guó)有煤炭集團(tuán)，雖然要經(jīng)過評(píng)估，但小煤礦毫無話語(yǔ)權(quán)，“不整合就只有停產(chǎn)待斃”。

煤老板巨額資金“被套”

山西省政府規(guī)定，資源整合“通過企業(yè)并購(gòu)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式，由大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組中小煤礦，并鼓勵(lì)大型煤礦企業(yè)之間的聯(lián)合重組”。

但是，這些整合方式并未得到眾多中小煤老板認(rèn)同。

上半年，有媒體消息稱，位于古交市的山西金業(yè)煤焦化集團(tuán)老板張新民將旗下多個(gè)煤企以82億元價(jià)格打包轉(zhuǎn)讓給了同煤集團(tuán)。在胡潤(rùn)公布的富豪榜上，張新民家族位居山西能源富豪首位。但昨日山西一大型煤炭集團(tuán)負(fù)責(zé)人記者透露：“沒有那么多，應(yīng)該是50億元左右，而且是否可以拿到一半現(xiàn)金還是問題，目前仍在談判。”

拿不到現(xiàn)金，其余的資產(chǎn)便需要以參股的方式進(jìn)入整合后的新煤礦。“小礦還能和大集團(tuán)分股份？很多投資過億的煤礦，整合后可能連1%的股份都分不到，沒什么意思了。”10日，一位古交煤老板告訴記者。

不久前，有國(guó)有大礦工作人員向記者表示，小煤礦通常還存在股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的問題，當(dāng)年投資煤礦往往是多人集資入股，整合中牽扯的利益非常復(fù)雜。

近日，記者從山西省煤監(jiān)局獲知，這一問題已經(jīng)受到了有關(guān)方面的重視：“基層煤礦主以及監(jiān)管者對(duì)于當(dāng)前的煤礦企業(yè)兼并重組情緒值得注意：一是對(duì)于山西省現(xiàn)有的幾個(gè)大的煤炭集團(tuán)有抵觸，主要是這些集團(tuán)很少愿意拿出現(xiàn)金來收購(gòu)被整合礦井；二是對(duì)資源作價(jià)以及建設(shè)成本的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議，這使得整合進(jìn)程還需要延續(xù)一段時(shí)間。”

一些煤老板透露，在2007年后投資山西采煤業(yè)的巨額資金基本上都被套進(jìn)去了。據(jù)了解，一座30萬(wàn)噸煤礦的投資，少則幾千萬(wàn)元，多則過億元，投資后便遇到停產(chǎn)整合。開開停停中，很多來自浙江、福建的投資商的煤礦還沒有來得及收回成本。

個(gè)體老板或全面退出

對(duì)小煤礦不斷收緊的整合政策和愈發(fā)嚴(yán)苛的開采要求，使得眾多煤老板開始放手。

7月末，晉中市靈石縣出臺(tái)新政策獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)“退二進(jìn)三”，即引導(dǎo)煤炭企業(yè)退出第二產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵(lì)其投資第三產(chǎn)業(yè)，希望通過一系列優(yōu)惠政策引導(dǎo)眾多煤老板在全面退出采煤業(yè)后，繼續(xù)投資縣域經(jīng)濟(jì)。

此前，山西成為了全國(guó)第一個(gè)回歸煤炭廳建制的省份。6月17日，山西省煤炭工業(yè)廳正式掛牌成立，取代運(yùn)行了9年之久的山西省煤炭工業(yè)局。

煤炭廳的成立，評(píng)論普遍認(rèn)為山西省在強(qiáng)化監(jiān)管，以利于完成由煤炭大省到煤炭強(qiáng)省的跨越，堵死了私營(yíng)小煤窯的路。

媒體報(bào)道顯示，山西省煤炭工業(yè)廳掛牌后即推出多項(xiàng)整合思路，希望保證各方既得利益不變。

與“保證各方利益”相呼應(yīng)的是，已獲得審批的整合方案中，仍保留了少量30萬(wàn)～60萬(wàn)噸/年的礦井。山西省政府公開資料顯示，這些單獨(dú)保留的礦井，其存在的主要原因是整合難度比較大，為了充分利用資源允許其生產(chǎn)，直到資源枯竭。

“注意這句——‘直到資源枯竭’，雖是權(quán)宜之策，但這注定是煤老板最后的土壤……資源枯竭后，私營(yíng)小煤礦將逐漸消失。無論是轉(zhuǎn)讓、還是參股，煤老板最終的結(jié)果就是難以獨(dú)自開煤礦。”昨天，山西一位煤炭業(yè)內(nèi)人士分析，“以后，那些曾經(jīng)一擲千金的山西個(gè)體煤老板會(huì)逐漸成為歷史。”

背景資料

煤炭產(chǎn)業(yè)改革力度再升級(jí)

1999年底，山西全省辦理了采礦登記的各類煤礦共有5831座，其中，43.2%為年產(chǎn)9萬(wàn)噸以下的小煤礦。更多未統(tǒng)計(jì)出來的，是星羅棋布的無證“黑煤窯”，規(guī)模多在年產(chǎn)萬(wàn)噸以下。

源自2004年的“煤炭產(chǎn)權(quán)改革”，成為山西煤炭生產(chǎn)歷史上產(chǎn)業(yè)調(diào)整的分水嶺。那一年，山西全省同時(shí)關(guān)閉了4000多座非法煤礦，并將年產(chǎn)3萬(wàn)噸以下的小煤礦徹底淘汰，試圖通過資源整合遏制頻發(fā)的礦難。從此，山西開始了煤礦資源整合的“持久戰(zhàn)”。

2006年，山西省政府出臺(tái)《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》，淘汰關(guān)閉核定生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸/年以下的煤礦。據(jù)業(yè)內(nèi)人士回憶，這次是山西“煤老板”們經(jīng)歷的第一次具有強(qiáng)制意味的整合，整合的主體是規(guī)模達(dá)到30萬(wàn)噸以上的煤礦。同時(shí)，整合后的煤礦從此需要交納“采礦權(quán)價(jià)款”，焦煤3.80元/噸，動(dòng)力煤1.50元/噸。

2008年，山西省政府發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見》，要求到2010年全省礦井個(gè)數(shù)控制在1500座以內(nèi)，使大集團(tuán)控股經(jīng)營(yíng)的煤炭產(chǎn)量達(dá)到全省總產(chǎn)量的75%以上。

這個(gè)《意見》剛開始進(jìn)入實(shí)施階段，山西省再度提高目標(biāo)門檻。2009年4月，《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》出臺(tái)，其核心內(nèi)容之一就是全力推進(jìn)山西煤炭產(chǎn)業(yè)整合：到2011年，山西全省煤炭礦井總數(shù)由2598座減少到1000座，到2015年減到800座，保留礦井要全部實(shí)現(xiàn)以綜采為主的機(jī)械化開采，煤礦職工要全部培訓(xùn)到位。

編輯：鄧京荊 董淼 來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞（記者 李江濤）