中國日報網消息：2009年11月26日央視《焦點訪談》播出《“2號公章”的玄機》，以下是節目實錄：

演播室主持人敬一丹：您好，觀眾朋友，歡迎您收看《焦點訪談》。

我們知道政府部門的公章代表的是公權力，具有權威性和嚴肅性。一般來說，一個機構或組織只有一枚公章，為了提高政府辦事效率，很多地方啟用行政審批專用章，也就是2號公章，但是僅限在行政服務中心窗口辦理行政審批事項時使用，不得挪做他用，2號公章在行政審批工作中與部門的行政印章具有同等效力。但是我們看到這枚江蘇省銅山縣建設局的2號公章，其作用卻不止于此。

解說：今年11月，號稱投資12.93億元的中國淮海鋼材物流園的一期工程，在江蘇省徐州市的銅山縣竣工了。可記者調查時發現，這樣一個有著輝煌頭銜的項目，從開工到建設的整個過程居然都是違法違規操作的。

卜凡合江蘇省銅山縣國土局土地監察大隊大隊長：在2008年的年底剛動工的時候，發現他們占用土地來進行建設，當時我們土地部門就進行了制止，要求他們接受處罰。

記者：當時這個房屋建設到一個什么樣的程度？

卜凡合：當時這個房屋建設很少，只是大門，西大門建成了，這一排房子打了基礎。

解說：當時叫停，是因為這個項目連最基本的將農用地轉為建設用地的合法手續都沒有，很顯然這是在非法用地。按理說，非法的地塊上生不出合法的建設物，用地未經批準，建設部門是不可能簽發建筑施工許可證的，他們的許可證是怎么辦下來的呢？

記者：我們想了解一下，就是辦建筑工程的許可證，是你們這兒辦嗎？

銅山縣行政服務中心建設局工作人員：對。

記者：有個龍太鋼鐵物流園，有沒有印象？

銅山縣行政服務中心建設局工作人員：龍太鋼鐵物流園，這個是在開發區辦的。

解說：令人費解的是，鋼鐵物流園項目是在三堡鎮的管轄范圍之內，跟縣里的開發區根本不著邊際，可為什么要由開發區管委會來辦理建筑施工許可證呢？

記者：它的屬地是三堡鎮的，不屬于開發區啊，憑什么由你們來審批呢？

曹照民江蘇省銅山縣開發區項目中心負責人：這個規劃重新劃分的，在規劃之前它作為開發區的第四工業園，今年4月份才劃分的。

解說：按這位負責人的說法，這塊地是今年4月份才劃歸三堡鎮管的，可我們意外地發現，今年5月，在不該管的時間段里，開發區還在發著建筑施工許可證。

記者：4月份這個項目就不歸開發區管了，你怎么在5月份還簽出建筑工程許可證呢？三堡鎮不屬于開發區，憑什么由你們來審批呢？這個地方是歸開發區管，還是不歸開發區管？是你的管轄范圍，還是不是你的管轄范圍？

曹照民：我是沒有管轄范圍。

解說：不在管轄范圍，卻行使著管轄權份內的審批、蓋章、批準的權力，原來越俎代庖的背后就是為了繞開正常審批無法辦到的事情。仔細地觀察一下這個建設局的公章你會發現，這中間有著很大的蹊蹺，在公章下方有個“2”字，據知情人介紹，這個帶“2”字的章身份特殊，哪個項目要啟用它，還要走一個特殊的程序。

記者：應該講不是歸你們這個開發區管轄范圍，你才會這么多領導來匯簽，啟用這個2號章，是不是這個意思？

曹照民：對，就是這樣的。

記者：它歸的是三堡鎮的地方管，現在你之所以要啟用這個2號章，當時出于什么考慮，就是因為這些手續不全是不是？

曹照民：那當然了，要是手續全他們到建設局辦理了，就是手續不太全。

解說：在這里，帶“2”字的公章成了當地辦不成合法手續項目的保護章。蓋上了這個章，不合法的事兒就貌似合法，不允許干的事情似乎也理直氣壯地干了。正是因為蓋上了這顆專門對付國家政策要求的2號章，許多不可思議的事情在這個項目的建設中也就接連地發生了，讓我們先看看這個項目的土地轉讓價格是怎樣的。

記者：現在一共圈占了有多少？是不是601畝？

楊建輝徐州市龍太鋼鐵物流有限公司股東：這邊的面積是601畝，沒錯。

記者：那么601畝，你現在付給三堡鎮土地轉讓費是多少呢？

楊建輝：我們是這樣的，我們總共是付了1000多萬元，但是沒有全付完。

記者：1000多少？

楊建輝：1600多萬元。

解說：每畝土地轉讓費用不足3萬元就可以開工建設，而當地同期的土地最低保護價格卻高達8萬元以上。按照國家規定，建設項目用地必須實行招拍掛，實際地價還應該不止于此，可在這個項目上，土地招標又成了一句空話。

記者：地面建設我已經建好了，廠房都已經建好了，再搞招拍掛的時候，別人家能把你這個招拍走嗎？那不可能的。

卜凡合：是啊，現在就是這個招拍掛只是個形式，實際上最終的結果是由已經建設方來進行摘牌。

解說：其實，2號章對違法違規項目的保護所帶來的影響還不止這些，記者發現，在這個已經施工的項目周邊，還有圈占了大片撂荒的農用地。

黃海江蘇省銅山縣三堡鎮黨委書記：那些地你不能說，那是目前來講沒有供。

記者：沒有供給它？

黃海：對，沒有供給它。

記者：不供地他怎么圈占起來呢？

黃海：沒有圈占，沒有圈占完。

記者：是我糊涂了？

黃海：不是。我們原來就是說，前期的時候，曾經那是206國道，我們說可能拉了一點那個院墻，當時是為了安全起見。

記者：為了什么安全？

黃海：道路交通安全，牲畜進入這個道路。

解說：早就轉讓給了企業，并且由企業已經圈占了的廠區，根本不是養牲畜的地方，很顯然，這位鄉鎮領導在為大片撂荒的企業未用農地找托詞。說起來，當地鄉鎮對外一直聲稱這個項目的投資已經達到了十幾億元，可記者在現場發現，實際的情形與巨額投資之間相去甚遠。

記者：你們投入了多少錢，大約？

楊建輝：我們目前投入一點多個億。

記者：一點多個億？

楊建輝：對。

解說：項目投入僅有一億多元，而他們利用這個項目從當地的工商銀行的貸款數額卻著實不少。

楊建輝：目前貸款規模額度相對比較小。

記者：你說小是達到一個什么規模，一個多億？

楊建輝：對。

記者：有一億幾，大約？

楊建輝：大約在1.5個億左右。

解說：如果說2號章讓這個違法違規的項目順利地繞開了政策紅線的話，那么這種保護實際上今天還在繼續進行著。

記者：建好的咱們不說了，現在看這正在建設的這個有手續嗎？

周勇江蘇省銅山縣三堡鎮黨委副書記：沒有。

記者：也沒有用地手續？

周勇：沒有手續。

記者：在開工建設之初就已經明令叫停工了，卻停不下來，法律法規在三堡鎮執行不下去？這個用地的。

周勇：不會，不會，我們肯定要執行的。

記者：你現在告訴我，這怎么在執行？

周勇：這個問題我解釋不了。

演播室主持人敬一丹：看完記者的調查我們明白了，銅山縣建設局的2號章，可不是為了提高行政審批速度和辦事效率，而是另有玄機。有了這個2號章，非法用地就沒人能管；有了這個2號章，非法項目就可以堂而皇之地開工建設；有了這個2號章，國家政策就可以被扭曲，在這里，2號章似乎就成了一個非法項目的通行證。但是我們想想，如果今天你弄一個2號公章，明天他再弄一個2號公章，如此下去，政府部門的公信力將會被消解殆盡，而中央政策、法律法規就形同虛設。

好，感謝您收看今天的《焦點訪談》，再見！

編輯：肖亭 來源：央視