《黨史知識大講堂》第六講：中國社會主義制度的建立

羅平漢

(中央黨校黨史教研部教授)

1949年新中國的成立，標(biāo)志著新民主主義社會制度在全國范圍的建立。1952年秋，黨的領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)當(dāng)時的情況和和黨預(yù)定的社會主義目標(biāo)，開始醞釀過渡時期總路線。1953年秋，過渡時期總路線正式提出，由此開始了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造。1956年，社會主義改造基本完成，中國實(shí)現(xiàn)了由新民主主義社會向社會主義社會的轉(zhuǎn)變。

一、新民主主義社會的基本特征

關(guān)于新民主主義社會的政治制度，當(dāng)時具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》在其序言中規(guī)定：“中國人民民主專政是中國工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，而以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)。在其總綱中，又作了這樣的規(guī)定：“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實(shí)行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政”。這就對新中國的國體和政體作了明確的表述。《共同綱領(lǐng)》中并沒有任何“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”這樣的文字，但它在總綱中明確規(guī)定中華人民共和國“實(shí)行工人階級領(lǐng)導(dǎo)”，實(shí)際上用另外一種方式規(guī)定了中國共產(chǎn)黨在國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

新中國成立之初組成的中央人民政府，從一定意義上講是一個由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主聯(lián)合政府。中央人民政府的主席、副主席共7人，其中非中共人士3人，分別是宋慶齡、李濟(jì)深和張瀾；中央人民政府委員56人，其中非中共人士27人。在隨后組建的政務(wù)院及其所屬機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人中，政務(wù)院副總理共4人，其中非中共人士兩人，即郭沫若和黃炎培；各部、委、署主官中，非中共人士超過三分之一。此外，最高人民法院院長亦由非中共人士沈鈞儒擔(dān)任。中央人民政府的這種格局，一直維持到1954年一屆人大的召開。

對于新民主主義社會的經(jīng)濟(jì)制度，《共同綱領(lǐng)》作了這樣的規(guī)定：“中華人民共和國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針，是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)之目的。國家應(yīng)在經(jīng)營范圍、原料供給、銷售市場、勞動條件、技術(shù)設(shè)備、財政政策、金融政策等方面，調(diào)劑國營經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民和手工業(yè)者的個體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國家資本主義經(jīng)濟(jì)，使各種社會經(jīng)濟(jì)成分在國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下，分工合作，各得其所，以促進(jìn)整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”

新民主民主主義社會經(jīng)濟(jì)上最根本的特征，就是多種經(jīng)濟(jì)成份共存在。以過渡時期總路線正式提出前的1952年為例，各種所有制在國民收入中的比重分別是：國營經(jīng)濟(jì)占19.1%，合作社經(jīng)濟(jì)占1.5%，國家資本主義經(jīng)濟(jì)占0.7%，私人資本主義經(jīng)濟(jì)占6.9%，個體經(jīng)濟(jì)占71.8%。

在新民主主義經(jīng)濟(jì)中，國營經(jīng)濟(jì)數(shù)量雖不占優(yōu)勢，但它處于領(lǐng)導(dǎo)地位并顯日益壯大之勢。對于國營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“國營經(jīng)濟(jì)為社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)。凡屬有關(guān)國家經(jīng)濟(jì)命脈和足以操縱國民生計的事業(yè)，均應(yīng)由國家統(tǒng)一經(jīng)營。凡屬國有的資源和企業(yè)，均為全體人民的公共財產(chǎn)，為人民共和國發(fā)展生產(chǎn)繁榮經(jīng)濟(jì)的主要物質(zhì)基礎(chǔ)和整個社會經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力量。”從1949年至1952年，國營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。1949年國營工業(yè)的總產(chǎn)值為36.8億元，1952年達(dá)到了142.6億元，增長了387.5%。國營商業(yè)機(jī)構(gòu)1950年的批發(fā)和零售額分別占全國的23.2%和8.3%，1952年則上升到60.5%和19.1%。

私人資本主義經(jīng)濟(jì)是新民主主義社會的重要經(jīng)濟(jì)成份，1949年至1952年其總量也是顯增長的趨勢，但由于國營經(jīng)濟(jì)的快速增長，它在國民經(jīng)濟(jì)的比重則顯下降之勢。在1951年之前，私營工業(yè)在全部工業(yè)總產(chǎn)值中超過了50%，即1949年63.3%，1950年51.8%，1951年50.1%，而1952年下降到了39%。

1950年6月，中央人民政府出臺了《中華人民共和國土地改革法》，由此在廣大的新解放區(qū)進(jìn)行了轟轟烈烈的土地改革運(yùn)動(老解放區(qū)此前已完成了土改)。土地改革之后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制仍基本上是個體農(nóng)民所有制。這不單體現(xiàn)在生產(chǎn)方式上是農(nóng)民以家庭為生產(chǎn)單位，更為重要的是農(nóng)民對于土地具有所有權(quán)，以及附隨所有權(quán)而產(chǎn)生的土地處置權(quán)。《共同綱領(lǐng)》第二十七條規(guī)定：“凡已實(shí)行土地改革的地區(qū)，必須保護(hù)農(nóng)民已得土地的所有權(quán)。”《中華人民共和國土地改革法》第三十條亦規(guī)定：“土地改革完成后，由人民政府發(fā)給土地所有證，并承認(rèn)一切土地所有者自由經(jīng)營、買賣及出租土地的權(quán)利。”即就是說，在新民主主義社會里，農(nóng)民依法具有土地所有權(quán)以及土地的處置權(quán)，土地的買賣是合法的。

對于新民主主義社會的文化，《共同綱領(lǐng)》規(guī)定得比較簡略，指出：“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育。人民政府的文化教育工作，應(yīng)以提高人民文化水平、培養(yǎng)國家建設(shè)人才、肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想、發(fā)展為人民服務(wù)的思想為主要任務(wù)。”

新民主主義社會在文化體制上一個明顯的特征，是多種所有制共同存在的文化產(chǎn)業(yè)格局。據(jù)1950年3月底的統(tǒng)計，在北京、天津、上海、南京、杭州、濟(jì)南、武漢、廣州、長沙、西安、重慶等11個大城市，出版及販賣書店共計1057家。其中自行出版書刊者269家，計公營19家(包含新華書店總分店6家)，公私合營6家，私營244家。專營販賣的書店788家，計公營16家，公私合營7家，私營765家。1950年1月至12月，全國共被版圖書7049種，其中私營3681種，占52.3%。全年共有定期刊物295種，其中私營113種，占38.3%。又據(jù)1950年3月的統(tǒng)計，全國共有私營報紙58家，私營廣播電臺34座。建國之初，國營的電影制片廠只有東北、北京、上海三家，而私營電影公司則有十幾家，其中有一定制片能力的主要有昆侖、文華、大同、國泰等影業(yè)公司。

在新中國成立的頭三年，中國共產(chǎn)黨人基本上是老老實(shí)實(shí)、不折不扣地按照《共同綱領(lǐng)》來建設(shè)新民主主義社會的。由于認(rèn)真執(zhí)行了新民主主義的各項政策，中國人民政治上翻了身，經(jīng)濟(jì)上提高了生活水平。這三年，是中國國民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和發(fā)展的三年，是中國人民意氣風(fēng)發(fā)的三年，也是中國社會面貌得到徹底改觀的三年。