海口海關統計數據顯示，海南實施境外游客購物離境退稅政策試點一月，驗核129票退稅申請業務，退稅貨物總值人民幣46萬元，退稅金額約5萬元。

“離境退稅”海南遇“冷”并非意料之外。

首先，海南境外游客市場有限。2010年，海南共接待旅游過夜人數2587萬人次，其中入境旅游者66萬人次，僅占市場份額的2.56%。而境外游客若從瓊轉道中國其他地區離境則不能享受此政策。

其次，可選商品有限。國家規定的退稅物品21個大類，分設海口、三亞兩地的三個指定離境退稅商店中，大類內的小類商品逾700種，從一個月試點情況分析，境外游客主要采購的商品是服裝、皮革制品、飾品等，其中服裝占76%。但三大商場的服裝產品種類、品牌并不豐富，主打的少數國外品牌多是國內生產，離時尚前沿有相當距離，商品價格優勢不顯。另一方面，外國游客青睞、有中國特色的禮品類商品鮮見。

再者，市場宣介推廣力度不強。目前，海南的境外游客絕大多由旅行社組團而來。記者采訪數家接待境外游客的旅行社獲悉，他們對此項政策知之甚少。定點商場和旅行社沒有形成市場鏈條。

知名財經評論員馬光遠日前接受媒體采訪時表示，不能拿一個月5萬塊錢來評價離境退稅政策的好壞。他認為一項新政應看其長期效果，海南在增加定點商場、豐富商品供給、簡化手續、加大宣傳等方面需要改進。

海南省商務廳副廳長王克強表示，希望通過此項政策的實施，使境外旅客購物消費占整個旅游消費由目前的20%的上升至40%，提高海南旅游消費收入。

據三亞夏日百貨統計，境外游客人均消費3000元人民幣左右。俄羅斯游客占境外購物者80%以上，其次是日本和韓國游客，與三亞接待的各國旅客入境比率吻合。到海口的境外旅客多為香港、新加坡等東南亞游人。海口生生百貨總經理單榮生說，品牌服裝、手表等商品價格即使退稅11%，對上述地區的旅客也不具吸引力，而茶葉、高檔滋補品等中國特色產品屬于食品而不在退稅產品之列。因而海口境外購物退稅者寥寥。

短期內，新政擴大了海南的知名度。而作為一項新政，雖暫時遇冷，但一定程度上也符合國家“穩妥摸索積累，先行先試”的原則。然而，海南欲通過新政吸引更多外國游客觀光購物，實現產業轉型升級提升旅游收入的急迫現實不容回避。

今年春節黃金周，海南接待國內外游客逾112萬人次，較去年同期增長6.28%。實現旅游收入26億元，較去年同期下降6.18%，因嚴控酒店房價非理性攀升而多年來首次出現“人旺財落”的現象，佐證海南旅游增收乏力。

海南對“離島免稅”寄予頗高期望。

海南省長助理、省旅游委主任陸志遠透露，下一步將試點的離島旅客免稅政策，購物旅游的魅力將在未來凸顯，旅游購物在旅游消費中的比重將發生很大變化。

記者從海南省有關部門了解到，根據海南目前年乘飛機離島旅客數量和人均購物金額測算，實施該政策年免稅規模20億元左右。而離境退稅政策的年退稅規模不到千萬元。中國(海南)改革發展研究院海南研究所所長夏鋒認為，離島退稅購物的潛在市場預計每年高達200億元左右。但是，海南能否最終實現離島免稅政策的利好，同樣面臨上述制約離境退稅政策發揮效應的不利因素的挑戰。

海南辰達集團董事長翟寧認為，海南能否成為“國際購物中心”，將每年逾千萬離島、離境旅客的“潛在市場”變為“現實市場”，有賴海南腳踏實地打造良好的購物環境，提升與周邊知名購物地區的市場競爭力。

來源：中新社 編輯：鄧京荊