把保障糧食安全作為首要目標(biāo)——專家解讀“十二五”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重中之重

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出,要“堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)”。在我國糧食產(chǎn)量連續(xù)七年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)的情況下,為何還要將保障糧食安全作為首要目標(biāo)?“十二五”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重中之重是什么?

“農(nóng)業(yè)問題永遠(yuǎn)都是最基礎(chǔ)的問題,中國更是如此。糧食一旦吃緊,國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)就會(huì)動(dòng)搖。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長朱信凱說,“我們不能奢想13億人的嘴巴系在糧食進(jìn)口上。”

我國糧食總量基本平衡,但品種結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出。農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示,目前,我國稻谷、小麥、玉米三大糧食品種自給率達(dá)到100%,但粳稻供求偏緊,大豆缺口較大,綠豆等雜糧供求也出現(xiàn)偏緊的情況。

同時(shí),糧食生產(chǎn)靠天吃飯的局面仍未根本改變。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較差,抗御自然災(zāi)害能力較弱。近年來,我國每年因氣象災(zāi)害損失糧食1000億斤左右。自然災(zāi)害呈加重態(tài)勢(shì),糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)越來越大。

一些專家表示,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收,糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高,各種支撐力量已經(jīng)繃得很緊,稍有松懈極有可能出現(xiàn)滑坡。而人多地少的國情使得糧食安全問題仍然存在。“十二五”期間,保障糧食安全仍是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。

規(guī)劃綱要提出,“十二五”時(shí)期我國糧食綜合生產(chǎn)能力要達(dá)到5.4億噸以上。與上一個(gè)五年規(guī)劃提出的1萬億斤目標(biāo)相比,增加了800億斤糧食。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文表示,中國人口多、食品消費(fèi)量大,恩格爾系數(shù)較高,農(nóng)產(chǎn)品供給狀況和價(jià)格對(duì)于物價(jià)的影響很大。確保農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給,保持市場(chǎng)價(jià)格的基本穩(wěn)定,是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

圍繞如何保障糧食安全以及農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給,專家積極建言獻(xiàn)策。

“確保穩(wěn)定的耕地面積,是農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、糧食安全的基本。我國耕地面積的量,從來不是過剩,而是時(shí)時(shí)刻刻要有吃緊的觀念。”朱信凱說,首先是穩(wěn)定糧食播種面積、嚴(yán)格保護(hù)耕地,加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾。

加強(qiáng)以農(nóng)田水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。陳錫文表示,到去年年底全國49%的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)了有效灌溉,如果解決好水源問題,加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè),加大節(jié)水力度,還可以進(jìn)一步擴(kuò)大有效灌溉面積。一些專家建議,加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),更重要的是要打破部門利益藩籬,擴(kuò)大基層參與權(quán)利。在統(tǒng)一的地方水利建設(shè)規(guī)劃下,集中有計(jì)劃地使用資金,提高水利建設(shè)資金使用效率。

綱要提出,提高單產(chǎn)和品質(zhì),廣泛開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃,加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償,將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。對(duì)此,中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所研究員林而達(dá)在接受記者采訪時(shí)表示,提升農(nóng)業(yè)科技含量和水平在確保糧食安全的各種因素中,已顯得越來越重要。在全國后備耕地資源不多等情況下,必須依靠農(nóng)業(yè)科技,主要包括糧食品種、中低產(chǎn)田改造和重大栽培技術(shù)的推廣和普及。

同時(shí),要采取各種措施調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性,如逐步提高糧食收購價(jià)格,堅(jiān)持實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等。另外,要進(jìn)一步加強(qiáng)糧食物流、儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力建設(shè)。

來源：新華網(wǎng) 編輯：于姝楠