中國最南端省份海南省近日公布6個(gè)無居民海島開發(fā)名錄,準(zhǔn)備在今年開始對無居民島嶼進(jìn)行開發(fā)。這是2010年海南開始建設(shè)國際旅游島以來,向無居民海島開發(fā)邁出的第一步。

海南省海洋與漁業(yè)廳廳長趙中社表示,把海南打造成為世界一流的海島休閑度假旅游勝地,海域、海岸帶和海島是國際旅游島建設(shè)的核心內(nèi)容,海南省將迎來海洋資源開發(fā)的新熱潮。他透露,無居民海島將側(cè)重于旅游開發(fā),而絕對不會(huì)去搞房地產(chǎn)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,繼2003年和2005年之后,又一股海島開發(fā)熱將席卷中國海域,但由此帶來的一系列生態(tài)保護(hù)和開發(fā)帶來的風(fēng)險(xiǎn)不可忽視。

無居民海島,是指在中國管轄海域內(nèi)不作為常住戶口居住地的島嶼、巖礁和低潮高地等。因?yàn)樯鷳B(tài)破壞、環(huán)境保護(hù)等問題,無居民海島的開發(fā)一度被政府部門叫停,但2010年3月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國海島保護(hù)法》又把禁止開發(fā)無人島“解凍”。

《中華人民共和國海島保護(hù)法》中明確規(guī)定無居民海島屬國家所有,由國務(wù)院代表國家行使無居民海島所有權(quán),凡是無居民海島開發(fā)利用,都必須報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府或者國務(wù)院批準(zhǔn)并取得海島使用權(quán)、繳納海島使用金。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),中國無居民海島有6500多個(gè),約占全國海島總數(shù)的93.8%。雖然無居民海島開發(fā)已經(jīng)解禁,但其帶來的生態(tài)問題依然難以解決。

海南省三亞境內(nèi)的蜈支洲島,因其旖旎的風(fēng)光和美麗的珊瑚礁被稱為“情人島”,是海南實(shí)施初步開發(fā)的無居民島嶼。但是大量來此潛水的“菜鳥級(jí)”潛水者卻使得這里的珊瑚礁不堪重負(fù),過多的游客人數(shù)對島上的植被也造成難以承受的壓力。

業(yè)內(nèi)人士分析稱,大多數(shù)無居民海島面積狹小,缺乏淡水、電力、燃料、通訊,經(jīng)濟(jì)的自我維持和自我調(diào)節(jié)能力差,必須依靠島外經(jīng)濟(jì)體系的支持才能維持。這就決定了大多數(shù)無居民島嶼低產(chǎn)、高耗、開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大。

三亞蜈支洲島景區(qū)一位不愿透露姓名的管理人員則表示,對無居民島嶼的粗放開發(fā)無異于“燒錢”。“無人島的開發(fā),服務(wù)性的建設(shè)肯定少不了。對于投資者來說,買島只是第一步,后面還有開發(fā)、營運(yùn)與盈利等更為重要的環(huán)節(jié)。沒有詳細(xì)的計(jì)劃和充足的資金,很難維持經(jīng)營。”這位管理人員說。

與此同時(shí),對中國無居民海島的勘驗(yàn)工作也比較滯后,這對海島的開發(fā)和保護(hù)都造成了不小的障礙。

全國政協(xié)委員孫志輝在今年“兩會(huì)”上指出,到目前為止,中國僅在上世紀(jì)80年代開展過一次全國范圍、較為系統(tǒng)的海島調(diào)查。隨著無居民島開發(fā)力度不斷加強(qiáng),當(dāng)年的數(shù)據(jù)資料已不能滿足實(shí)際需要。建議國家強(qiáng)化無居民海島使用管理并且盡快啟動(dòng)新一輪全國海島調(diào)查,全面摸清海島分布數(shù)量、資源生態(tài)和開發(fā)利用現(xiàn)狀。

剛剛公布的中國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要提出,強(qiáng)化海域和海島管理,嚴(yán)格規(guī)范無居民海島利用活動(dòng)。

一些學(xué)者表示,在開發(fā)這些無居民海島之前,要出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)來加強(qiáng)這些海島的使用管理,實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)并行。

浙江海洋學(xué)院教授耿相魁表示,無居民海島的開發(fā)應(yīng)適度,本著保護(hù)與利用并重的原則,而且要著重保護(hù)野生動(dòng)物、植物資源?！皩衫脽o居民海島的開發(fā),要十分慎重并進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,不能急功近利。海島保護(hù)優(yōu)先或以生態(tài)型開發(fā)為主,避免大規(guī)模的破壞型、掠奪型、粗放型開發(fā)。”他說。

三亞市海洋與漁業(yè)局副局長段德玉說,無人海島的開發(fā),還是應(yīng)以政府主導(dǎo),開發(fā)要適度?！伴_發(fā)與保護(hù)并不矛盾,但是要在兩者之間找到平衡點(diǎn)?！?/p>

來源：新華網(wǎng) 編輯：于姝楠