四川省眉山市地稅局個人所得稅辦理窗口,市民在辦理納稅業(yè)務(wù)。堯 遙攝(中新社發(fā))

財政部日前公布了9月份和今年前三個季度的公共財政收支情況。其中,9月份個人所得稅收入450.96億元,同比增長27.2%。今年前三個季度,個稅收入同比增長達(dá)34.4%,超過了三成。

新稅法成效還未完全顯現(xiàn)

根據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)顯示,此前數(shù)月我國個稅收入一直保持30%左右的增幅,前三個季度,個人所得稅收入共4995.12億元,同比增加1279億元,增長34.4%。

是何種原因?qū)е铝藗€稅前三個季度的快速增長?財政部的解釋是:一是隨著資本市場和藝術(shù)品市場發(fā)展,個人股權(quán)轉(zhuǎn)讓以及拍賣收入大幅增長,帶動財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅快速增長;二是我國城鎮(zhèn)職工工資水平有所提高,今年上半年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為12964元,同比增長18%,帶動工資薪金所得稅持續(xù)增長;三是稅務(wù)機關(guān)加強了對高收入者及股權(quán)轉(zhuǎn)讓個人所得稅的征管。

即便如此,也有人會問,從今年9月1日起開始實施的新稅法,將個人所得稅中工薪所得免征額提高至3500元/月,但似乎還沒有看見特別顯現(xiàn)的效果。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授孫玉棟在接受本報記者采訪時解釋說,雖然個稅免征額調(diào)整,但9月份工資在10月份才做申報,所以可能還沒顯現(xiàn)出來,這是一個原因,因此還看不出來個人所得稅會有明顯的下降。

此外,孫玉棟也強調(diào),之所以城鎮(zhèn)職工工資水平有所提高,是和物價上漲后人們收入有些調(diào)整有關(guān)系的。前8個月的個稅法,越是收入低的完稅率最高,工資薪酬貢獻率最高,去年的數(shù)據(jù)60%多都是靠工資完成的,一旦工資調(diào)整成為普遍情況,會使個稅增長基數(shù)放大。

調(diào)節(jié)收入分配減輕稅負(fù)

數(shù)據(jù)引發(fā)了人們對個稅稅負(fù)水平是否偏高的擔(dān)憂。對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授李長安提出,十余年來,我國的個稅增長速度絕大多數(shù)年份里都大大超過了GDP的增長速度,今年1至9月,全國稅收總收入不但高于稅收總收入的增長速度,而且還大大超過了GDP9.1%的增長速度。

中歐國際工商學(xué)院教授許小年在其個人微博中表示:“扣除通脹因素,稅收增長仍為GDP增長的近三倍,第N+1次呼吁減稅。”

“稅負(fù)重和輕,要看人們對稅負(fù)增長的感受是不是跟自己收入增長是個同比例的關(guān)系,如果我們收入增加的同時,稅收也在增加的話,就能很明顯地感覺到稅收負(fù)擔(dān)了。”孫玉棟認(rèn)為,我國個人所得稅實行的是工資薪金累計稅,稅率不斷往上累加,一旦工資往上漲,自然而然就會交更多的稅收。而且,從中國目前的狀況看,個人所得稅的邊際稅率還是有點兒高,對于納稅人來說,稅負(fù)增長速度比收入增長要快一些,這樣大家就會感受到稅負(fù)的壓力。收入的增加還是要通過提高工資的水平,使整體收入有所上升,稅收再往下降一些,這一增一減大家就能感受到收入增長比較明顯。

孫玉棟表示,我們希望看到10月份個人所得稅的數(shù)據(jù)有減緩的態(tài)勢,尤其是低收入群體感覺明顯一些。另外,個稅的功能主要在于調(diào)節(jié)收入分配差距,應(yīng)該讓低收入群體繳稅變少,高收入群體多繳稅。

應(yīng)加快個稅稅制改革步伐

從財政部公布的前三季度稅收數(shù)據(jù)分項目來看,不難看出,除了工薪部分所繳個稅增加外,勞動報酬所得稅和個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得稅也同樣得到了較快增長,同比分別增長30.8%和22.4%。

李長安指出,值得注意的是,非工資性收入的大幅增長,一方面說明了我國居民收入來源和渠道的日益多元化,另一方面也表明大多數(shù)普通民眾并未享受到經(jīng)濟增長帶來的成果,因為普通民眾只能依靠勞動來獲得工資收入,而能夠獲得大量非工資性收入的群體大多是社會的精英或權(quán)力擁有者。可見,個稅超常增長,也反映了財富由居民向政府快速轉(zhuǎn)移的傾向。

“所以,我國要加快進行個稅稅制改革的步伐!”孫玉棟表示,雖然9月份實施新的稅法,在調(diào)節(jié)個人收入分配的理念上是前進了一步,但它僅僅只調(diào)整了工資薪金的免征額和稅率結(jié)構(gòu),下一步還要從個人所得稅征管機制著手進行調(diào)整,推進綜合與分類相結(jié)合的稅收體制。

孫玉棟指出,這個結(jié)構(gòu)已經(jīng)在兩個“五年計劃”中提出,但都沒有得到實質(zhì)性的推進,比如,我們可以不按個人申報而按照家庭申報。如果一家一個人上班,家庭其他人都沒有生活來源的話,他的這個扣除額會增加很多。再有,我們可以不采取標(biāo)準(zhǔn)扣除而采用計時扣除,就是你所發(fā)生的合理性費用在你申報個稅的時候都是可以扣除,不搞3500元的“一刀切”,這樣的稅制更加人性化,大家就會感受到個稅改革帶來的福利是實實在在的,不同的納稅人的稅收負(fù)擔(dān)會更加合理。

來源：人民日報 編輯：于姝楠