針對地方政府融資平臺貸款的政策正在發生變化。在此前僅允許保障房建設新增平臺貸款的基礎上，監管層近期召開的專題會議顯示，對于土地儲備中心貸款、公路建設貸款以及完成60%以上的平臺項目，銀行均可以有條件地繼續提供授信支持。

償債壓力顯現

地方政府融資平臺將迎來償債高峰，未來三年內將有35%的貸款集中到期。某中型銀行風險管理部人士透露，該行數筆貸款已確認無法到期償付，正在申請貸款展期。

“部分地方政府融資平臺項目確實面臨較大還款壓力，一筆幾十億元的土地儲備中心貸款已出現償付困難。”北京某銀行人士表示，有條件展期成為銀行不得不作出的選擇。

國海證券分析師寧宇表示，地方債務面臨的并非違約風險，而是流動性風險，如果債務能適當展期，則違約風險將大大降低。如果允許地方政府發債、中央增加轉移支付或增加其他融資渠道以維持流動性，則不但可以緩解地方償還債務的壓力，還可以緩解財政緊縮壓力，有利于增加民生支出和減少中國經濟的下行風險。“只要經濟發展超過債務增長，就不必過度擔憂償債能力。”

也有銀行人士認為，地方政府融資平臺貸款多以相關土地作抵押，而考慮到近年土地的增值，貸款的安全邊際非常高，即使需要處理抵押物以清償債務，銀行也不會吃虧。

平臺貸款政策調整

雖然各方并不擔心地方政府融資平臺的違約風險，但平臺貸款集中到期以及流動性壓力仍令監管機構著手適度微調授信政策。

“一味地嚴控不利于緩釋風險，通過對貸款合同的修改、還款方式的轉變和貸款期限的適度延長，才能有效緩釋風險。”據接近監管層的人士透露，今年對地方政府融資平臺的監管重點將從確認情況轉變為降舊控新。“今年的監管思路是降舊控新、規范退出。為緩解集中還款壓力，銀監會將對政策進行微調。”

銀監會近日召開平臺貸款風險監管專題會議。此前銀監會僅允許保障房建設新增平臺貸款，但根據本次會議的精神，對于土地儲備中心貸款、公路建設貸款以及完成60%以上的平臺項目，銀行均可以有條件地繼續提供授信支持。會議提出，在原有劃分基礎上，針對地方財政能力對地方融資平臺進一步細分為支持類、維持類、壓縮類、退出類四大類，分別實施不同的信貸支持政策。

業內人士表示，今年對地方政府融資平臺貸款監管的新思路還包括：對國家重大在建工程要確保資金供應，防止出現爛尾工程，可能允許滿足條件的項目“還舊借新”；拓寬新增貸款可投放的領域，除市區級重大工程和保障房外，還可投放于收費公路、重大基建項目等。

該人士表示，地方政府換屆后，其固定資產投資的沖動可能顯現，屆時地方政府融資平臺降舊控新的壓力將加大，所以未來如何既要保重點在建項目，還要控新增、嚴退出將考驗監管的有效性。

來源：中國證券報 編輯：于姝楠