我國稀土資源約占全球總量36%，卻長期承擔著全球90%以上的稀土供應。這種不平衡的貿(mào)易格局極不合理，而且必須得到改變——

3月13日，中國收到美國、歐盟、日本在世貿(mào)組織爭端解決機制下提出的有關稀土、鎢、鉬的出口管理措施的磋商請求。事實上，自從中國在2008年推行稀土出口配額制度以來，發(fā)達國家就一直頗有微詞。此次美、歐、日聯(lián)手，目的就是脅迫中國政府解除稀土出口的限制措施。不過，這場針對中國的稀土出口貿(mào)易訴訟顯然站不住腳。

“從加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的角度出發(fā)，更加科學合理地開發(fā)利用稀土資源，提升產(chǎn)業(yè)附加值，是我國稀土行業(yè)實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的重要課題。”中國國土資源經(jīng)濟研究院專家張維宸說。

限制政策劍指環(huán)境問題

稀土元素開發(fā)過程中的廢渣、廢水、廢氣給環(huán)境帶來了巨大破壞。要對此進行修復，則要付出高昂的成本

長期以來，我國稀土資源的開發(fā)力度不斷加大，目前已處于嚴重超負荷狀態(tài)，特別是在環(huán)境方面付出了巨大代價。

“對稀土資源掠奪性開發(fā)的做法，盡管在短期內(nèi)可以快速增加產(chǎn)量，卻導致資源儲量快速下降，礦藏地區(qū)的生態(tài)環(huán)境受到嚴重威脅。”張維宸說。

目前，我國的稀土儲量正以驚人速度下滑。同時，在稀土資源的開采和生產(chǎn)過程中，稀土元素開發(fā)過程中的廢渣、廢水、廢氣給環(huán)境帶來了巨大的破壞。要對此進行修復，則要付出高昂的治理成本。專家估算，在贛南，如果要對開采稀土等礦產(chǎn)破壞的土地進行生態(tài)修復，資金投入預計達380億元以上。

基于保護環(huán)境和資源的考慮，近年來，我國開始對稀土行業(yè)實施一系列管理措施。2008年以來，我國對稀土出口實行了更為嚴格的出口配額管理制度。

粗放發(fā)展透支稀土資源

稀土資源是關系國家利益的重要戰(zhàn)略資源，必須加快從源頭上對稀土資源進行控制

自上世紀90年代以來，由于我國對稀土資源的過度開發(fā)，導致國際市場上稀土資源價格長期處于較低水平。

國土資源部信息中心研究員劉樹臣說，最近10多年，與鐵礦石、煤炭等資源性產(chǎn)品的價格一路攀升形成鮮明反差的是，稀土出口價格卻一路走低。2009年，我國出口的稀土價格甚至只有上世紀90年代最高價格水平的60%左右。

“稀有資源幾乎賣出白菜價，根源在于國內(nèi)稀土行業(yè)發(fā)展方式過于粗放，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張建立在對資源環(huán)境的過度消耗上，發(fā)達國家甚至關閉了本國稀土礦井，直接從我國進口稀土。”劉樹臣說。

這種“小馬拉大車”的模式，讓中國稀土業(yè)瀕臨“透支”。2001年到2009年，中國企業(yè)向世界出口稀土數(shù)量穩(wěn)定在年均6萬噸左右。但是，在2002年至2007年間，我國稀土資源的相對稀缺指數(shù)從1.158迅速下降到0.486，稀缺程度逐年增加。

中國科學院院士徐光憲指出，南方5省的中重型稀土儲量原有150萬噸，但目前只剩下60萬噸，“如果按照現(xiàn)在開采速度，10年就開采完了”。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國從事稀土礦開采的企業(yè)有70家，從事稀土冶煉分離的企業(yè)有100多家。由于生產(chǎn)方式過于粗放，生產(chǎn)秩序相對混亂，不負責任的礦商對稀土資源濫采亂挖的現(xiàn)象比比皆是。

“如果不加快轉變生產(chǎn)方式，我國稀土資源安全將面臨巨大挑戰(zhàn)。”劉樹臣說，稀土資源是關系國家利益的重要戰(zhàn)略資源，必須加快從源頭上對稀土資源進行控制，通過科學規(guī)劃和資源整合優(yōu)化行業(yè)發(fā)展格局。

責任分擔促進市場平衡

如果世界范圍內(nèi)的另外7成稀土儲量被啟用，完全能夠彌補中國行業(yè)整頓帶來的產(chǎn)量下降缺口

從國外稀土資源勘探反饋的信息看，美國、俄羅斯、澳大利亞的稀土儲量分別占世界的13%、19%和5.4%。但受制于環(huán)境壓力，這3個國家2009年的稀土產(chǎn)量都為零。

張維宸說，如果世界范圍內(nèi)的另外7成稀土儲量被啟用，完全能夠彌補中國行業(yè)整頓帶來的產(chǎn)量下降缺口，全球稀土供給仍將保持平穩(wěn)。

“稀土行業(yè)不能再走掠奪式開發(fā)的老路，更不能再以白菜價流向國內(nèi)外市場。”張維宸說，我國出臺稀土資源管控政策的目標是保護環(huán)境，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，當務之急應該把注意力更多地放在破解資源利用率低、浪費嚴重、過度開發(fā)和出口商的惡性競爭等問題上。他建議，我國應加快建立和完善稀土行業(yè)發(fā)展協(xié)調機制，對全國稀土資源實行統(tǒng)籌規(guī)劃,統(tǒng)一管理，嚴格管控，限量開發(fā)，實現(xiàn)真正意義上的稀土資源管理的“組合拳”；同時加快立法，把稀土資源的保護上升到法律的高度。此外，通過對稀土開發(fā)企業(yè)征收高額資源稅，補償資源開發(fā)造成的環(huán)境污染治理恢復，確保經(jīng)濟與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

劉樹臣也認為，在保護資源環(huán)境、推進可持續(xù)發(fā)展的目標框架下，我國應加快實施優(yōu)勢礦產(chǎn)的儲備政策，通過開發(fā)高附加值產(chǎn)品，從根本上提高資源利用率和使用價值，改變我國長期出口稀土初級產(chǎn)品的現(xiàn)狀。

來源：經(jīng)濟日報 編輯：于姝楠