三、發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵，但發(fā)展必須轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變必須改革。改革已進入深水區(qū)，要以更大的勇氣和智慧加以推進

在全面建成小康社會的進程中，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。只有經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎，也才能全面實現(xiàn)“兩個翻一番”。

不過，在世情和國情已發(fā)生重大變化的今天，我們應當怎樣繼續(xù)有力地推動經(jīng)濟發(fā)展呢？

其一，發(fā)展必須轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變必須改革。多年的發(fā)展歷程告訴我們，過去那種高度依賴國際市場、投資率偏高和消費率偏低的增長格局，已經(jīng)難以為繼；“高投入、高消耗、高污染、低質(zhì)量、低效益”的粗放發(fā)展方式，也已經(jīng)到了非轉(zhuǎn)不可的時候。只有加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，確保實現(xiàn)“兩個翻一番”。近幾年，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式雖已取得了積極進展，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、科技創(chuàng)新能力不強、發(fā)展過多依靠投資拉動等深層次問題尚未得到根本解決。究其原因，主要在于制約轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機制弊端還沒有消除。例如，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，對微觀經(jīng)濟活動干預過多與提供公共服務職能缺位并存；財稅體制對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的激勵約束和導向作用不足；擴大內(nèi)需特別是擴大消費需求的體制機制還沒有完全建立起來，等等。實踐證明，沒有體制上的重大突破，就難以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變；只有抓住制約轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制癥結(jié)深化改革，形成有利于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動科學發(fā)展的制度安排和利益導向，我國經(jīng)濟發(fā)展方式才能實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。30多年來我國發(fā)展取得巨大成就，靠的是改革開放，現(xiàn)在轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展仍要靠改革開放。

其二，整體漸進與局部突破相結(jié)合，推動改革不斷深化。目前改革已進入深水區(qū)，我國經(jīng)濟體制改革正處于攻堅階段，難度和復雜性明顯加大。例如，改革越來越多觸及現(xiàn)有利益格局，涉及深層次利益調(diào)整的重大改革阻力往往較大；社會結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化，協(xié)調(diào)各方面利益和達成改革共識、形成改革合力的難度越來越大；社會各方面利益意識增強，共享改革成果的愿望強烈，改革的訴求與期待增多。為此，現(xiàn)階段推進改革不僅要繼續(xù)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，還要調(diào)整利益格局。既要在利益增量上做文章，在利益預期上作調(diào)整，又要穩(wěn)妥推進存量利益的優(yōu)化，從而更好地凝聚共識，形成合力。

專家分析認為，過去30年我國經(jīng)濟保持10%左右的平均增幅有兩大因素，一是人口“紅利”，二是改革“紅利”。今后人口“紅利”將逐步消失，對改革“紅利”的要求相應更高。這種說法有一定道理。

新形勢下如何推進改革？黨的十八大報告在“五位一體”的部署中，已明確提出深化改革開放的主攻方向和目標。我們要堅持社會主義市場經(jīng)濟體制改革方向，搞好頂層設計，把整體漸進與局部突破結(jié)合起來，及時推出一些有針對性的改革措施。

第一，試點地區(qū)要當好改革“先遣隊”。國務院已批準的11個綜合配套改革試點地區(qū)應認真總結(jié)經(jīng)驗，科學評估風險，繼續(xù)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設“兩型”社會、推動新型工業(yè)化、深化國有企業(yè)改革、完善財稅金融體系等方面積極探索，當好改革實驗的“偵察兵”、“先遣隊”，為改革攻堅提供新鮮經(jīng)驗和實踐標桿。

第二，抓住深化改革的“突破口”。處理好政府和市場關系是經(jīng)濟體制改革的核心問題和戰(zhàn)略制高點，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進政企分開、政資分開、政事分開，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強政府公共服務和社會管理職能，改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預。

第三，推進收入分配制度改革。要以既講效率、又講公平為立足點，完善初次分配體制，加快健全再分配機制，鼓勵人們通過勞動和智慧獲得應有報酬，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，切實提高居民收入在國民總收入中的比重。著力解決收入分配差距較大問題是當前一項重要任務，需要突出重點，循序漸進，采取有效措施，創(chuàng)新體制機制，把調(diào)整預期利益與調(diào)整既得利益、調(diào)節(jié)增量與調(diào)節(jié)存量結(jié)合起來，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

第四，深化財稅金融體制改革。財政是國家調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)配資源的基礎，要積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制，實施好結(jié)構(gòu)性減稅措施，減輕納稅人不合理負擔，推動稅制完善和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制。要把促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定與支持實體經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，把完善金融監(jiān)管與推動金融創(chuàng)新結(jié)合起來，健全現(xiàn)代金融體系，加快發(fā)展多層次資本市場，發(fā)展貨幣、保險等市場，穩(wěn)步推進利率和匯率市場化改革，營造公平競爭環(huán)境，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。與此同時，還要建立存款保險制度，積極培育發(fā)展中小金融機構(gòu)，完善地方政府金融管理體制，穩(wěn)步推進金融開放。

第五，營造企業(yè)平等競爭的環(huán)境。要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，推動國有資產(chǎn)管理體制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善優(yōu)勝劣汰機制，增強企業(yè)活力。要支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，消除有形和無形壁壘，放寬市場準入，規(guī)范市場秩序，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，相互促進，共同發(fā)展。

面對國際金融危機的深遠影響和國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，面對實現(xiàn)“兩個翻一番”的艱巨任務，下一階段經(jīng)濟工作既有許多有利條件和積極因素，也存在不少困難和挑戰(zhàn)。我們寧可把困難估計得重一些、影響的時間估計得長一些、把工作準備得充分些，從最壞處著眼，向最好處努力?；仡櫸覀凕h成立90多年、執(zhí)政60多年的歷史，從來沒有什么一帆風順、天降奇跡的所謂機遇，任何重大機遇的創(chuàng)造與獲得，都從我們黨團結(jié)帶領人民成功應對危機、成功轉(zhuǎn)化危機而來。全面建成小康社會的新征程任重而道遠，我們既要切實增強憂患意識和緊迫感，下決心改進工作作風，真抓實干，又要凝聚力量，攻堅克難，以更大的勇氣和智慧推進改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的體制機制弊端，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供強大動力和制度保障。