主要措施是著力推進“五個轉型升級”。
一是推進民營經濟轉型升級。圍繞擴大總量、結構調整，突出發展民營經濟，通過放寬準入條件、鼓勵創新創業、強化市場與金融服務、加大財政支持力度，推動民營經濟由小規模、松散式向創新型、集群化轉型升級，到2017年，民營經濟主營業務收入、增加值均比2012年翻一番以上。
二是推進產業發展轉型升級。圍繞產業結構優化調整，在積極培育戰略性新興產業的同時，大力發展金融服務、文化創意、軟件與服務外包、總部經濟、現代物流等高端服務業，推動產業發展由二產為主向二三并舉、工業與服務業雙拉動增長格局轉型升級，到2017年，二、三產業比調整為80：20，形成戰略性新興產業與高端服務業融合發展的新格局。
三是推進科技創新轉型升級。突出企業主體地位，支持企業與高校院所共建研發中心，組建產業技術創新聯盟，強化高新技術企業孵化和科技成果本地轉化，推動政產研金由松散式合作向緊密互動、協同創新轉型升級，到2017年，R&D投入占GDP比例達到6%，專利申請量達到2500件以上，全面構建以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的創新體系。
四是推進開發建設轉型升級。實行政府與公司“職能分開、并行運營”的管理體制和運行機制，以分區屬地資源為主，整合后進行資本注入，成立各分區集團公司，強化資本運作功能，使資源變資本、資本變貨幣，逐步增強吸納社會和民間資本能力，推進開發建設由政府投入為主向集團公司市場化運作轉型升級，到2017年，建成區面積達到150平方公里，實現行政管理效能與資本運營水平同步提升，走出一條可持續發展道路。
五是推進社會服務管理轉型升級。堅持以人性化為根本、以網格化為基礎、以信息化為支撐，不斷深化社會服務管理創新，推動由行政化、單一化、傳統化管理向人性化、網格化、信息化管理轉型升級，使社會服務管理更加科學，社會事業布局更加優化，社會保障體系更加完善，基本實現公共服務均等化目標。
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