“加強對新生代農民工的教育培訓，不僅能有效促進農村剩余勞動力轉移就業(yè)，還有利于實現(xiàn)農民工群體向現(xiàn)代產業(yè)工人的轉變，為加速推進城鎮(zhèn)化進程和產業(yè)轉型升級積蓄力量。”全國人大代表、省人大常委會副主任車秀蘭，對加強新生代農民工教育培訓有著深深的思考。
車秀蘭說，農民工是我國改革開放進程中成長起來的一支新型勞動大軍，是現(xiàn)代產業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設的重要力量。2011年第六次全國人口普查調查顯示，我國農民工總量已達2.5億。其中，1980年以后出生的新生代農民工數(shù)量超過1.5億，占總量的三分之二。新生代農民工的綜合素質和就業(yè)技能，直接影響到他們在城市中的就業(yè)水平，而且關系到我國基礎性產業(yè)的整體競爭力。
車秀蘭指出，盡管國家對于農民工教育培訓問題給予高度重視，出臺了一系列政策措施予以推進，但在實踐過程中，還存在一些普遍問題。一是培訓機制不健全。目前，新生代農民工培訓工作由農業(yè)、教育、人社、發(fā)改、財政、扶貧辦、工會、婦聯(lián)、共青團等多部門共管，培訓內容、費用補貼等要求均不相同，導致培訓資源分散，形不成合力;相關政策激勵功能不強;培訓工作計劃性較弱，組織保障機制有待完善;培訓機構數(shù)量眾多，良莠不齊，缺乏統(tǒng)一領導和監(jiān)督，沒有形成完善的培訓網絡。二是培訓經費不足。政府財政支持水平偏低，難以滿足實際需求。從中央到地方各級財政，尚未形成長效穩(wěn)定投入機制。多數(shù)用人單位沒有按照《勞動法》、《就業(yè)促進法》等建立職業(yè)培訓制度，提取職工培訓經費。三是培訓內容和實踐結合不緊密。很多地方農民工培訓存在走形式問題，培訓內容不實用，表現(xiàn)為搞創(chuàng)業(yè)培訓不合實際，搞上崗培訓專業(yè)又不對口。培訓信息傳播存在盲區(qū)，很多農民工對相關情況不了解，不愿接受培訓。
結合大量的走訪調研和認真思考，車秀蘭對進一步加強新生代農民工的教育培訓提出建議：一是建立健全新生代農民工教育培訓長效機制。完善管理機制，在中央層面建立專門的培訓管理機構或管理小組，在地方設立對口的培訓管理部門。健全組織協(xié)調機制，加強中央和地方管理機構、部門之間的溝通聯(lián)系和組織協(xié)調，明確權限職責、管理范圍，正確引導新生代農民工培訓工作的健康發(fā)展。完善監(jiān)督機制，在充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)督部門監(jiān)督職能的同時，還可以在培訓管理部門中成立專門的監(jiān)督小組，保障各項工作和制度有效、透明地運行。二是構建政府為主、社會參與的投入統(tǒng)籌機制。新生代農民工培訓具有準公共產品性質，政府應承擔主要投資主體責任。應把新生代農民工培訓工作納入社會公益性培訓的范疇，設立專項基金，納入輸入地政府財政預算。進一步拓寬投資渠道，構建起多元化培訓投入機制，通過制定更加優(yōu)惠的政策，引導和鼓勵各類學校、工商企業(yè)、社會團體提供培訓扶持資金，鼓勵金融部門運用信貸手段加大對培訓機構的資金扶持。有條件的地方可以設立農村人力資本開發(fā)基金，鼓勵和引導私人資本進行農村人力資本開發(fā)。三是創(chuàng)新新生代農民工教育培訓手段與內容。將對新生代農民工的培訓分為訂單模式、職業(yè)資格認證模式和培訓券模式等，有效整合各方面社會資源，形成校企聯(lián)合模式、志愿者模式、個性化自學模式等新型培訓模式。因地制宜地制定培訓激勵政策，用人單位可以將工資標準與職業(yè)技術等級實行掛鉤。給予一定比例學費減免、頒發(fā)榮譽證書、開辟綠色戶口通道等獎勵措施。用人單位用于新生代農民工就業(yè)培訓的費用，可以按一定比例計入經營成本，在稅前列支。四是營造有利于新生代農民工成長的良好氛圍。各級政府要充分認識新生代農民工培訓工作的緊迫性，以及對維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會和有效解決“三農”問題的重要意義，加大培訓的宣傳引導力度，通過盡可能多的途徑，將培訓的重要性、就業(yè)準入制度、用人單位崗位人才需求狀況、各培訓機構的培訓內容及時間安排等相關信息，進行及時廣泛的輿論宣傳。
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