個人姓名、住址被曝光

睢寧，位于江蘇省徐州市東南部，一個人口超130萬的縣級行政單位，一度以民風“質樸存彪悍”著稱。睢寧縣委去年出版的《睢寧改變》一書中，對當地的民風描述為：老百姓“喜爭好斗善訴訟”。

睢寧縣委書記王天琦說，睢寧是“雙嚴管”，不但要嚴管干部，也要嚴管民風。這位幾年來新政不斷、曝光率頗高的明星縣委書記，1月23日在人民網的地方新政論壇上明確表示，黨委政府“既強調民權，又要強調民責”，要“管理大眾信息，鞭策群眾講真話”。他介紹說，睢寧建立起個人信息數據庫，按照信用評級標準，把個人信用分為A BCD四個等級，并按照“一處守信，處處受益；一處失信，處處制約”的原則對評估結果進行使用，倡導“守法、守信，向善、向上”的良好民風。

王天琦所說的信用評級，指的是2009年9月4日由中共睢寧縣委全體會議通過的《睢寧縣大眾信用管理試行辦法》及《睢寧縣大眾信用信息評估細則》，今年1月1日起開始實施，當時的新聞報道稱，“這是全國第一個對大眾信用進行評估的管理辦法及實施細則”。

3月中旬開始，睢寧征信辦把1、2月的大眾信用加減分情況陸續公布。

《試行辦法》的第六條明確列舉了大眾信用信息的范圍：個人基本信息、商業服務信用信息、社會服務信用信息、社會管理信用信息、社會信用特別信息。具體內容除了個人銀行信貸記錄、個人履行合約記錄等這樣的常見金融征信內容，還包括了“家庭暴力、不履行贍養、撫養義務記錄”、“圍堵黨政機關、企業、工地、無理鬧訪、纏訪等記錄”、“個人超計劃生育記錄”、“交通違法記錄”等在普通人印象里與誠信并沒有直接關系的內容。

除了上述涉及個人信用的“負面信息”，《試行辦法》列舉的征信范圍還包括了兩大方面的“正面信息”：表彰獎勵信用信息和社會公益信用信息。

每個季度末，加減分情況都會公布，從目前公布的情況看，加分的絕大多數都是政府及事業單位員工，主要加分項目為“社會媽媽幫扶孤兒”，而減分則主要是普通群眾。加分項目一般公布個人單位，減分項目一般公布個人住址。

2月3日，睢寧紀委書記唐健在會議上表示，對征集的不良信用信息，要向社會公布，讓不良信息行為人的不誠信之舉暴露于社會監督之下，“接受社會輿論的鞭撻，讓其無處遁形”，真正體現出“一處失信、處處受制”的局面。

A級優待，C級受限

與《試行辦法》相配套的，還有一部《睢寧縣大眾信用信息評估細則(試行)》。根據這一細則，上述征信內容的每一條記錄被詳細地賦予了10-100分的分值，而后納入到一個以1000分為基準的級別評估體系里，負面信息記錄減分，正面信息記錄加分，并最終轉化為四個等級：A級為誠信級別，分值在970分以上；B級為較誠信級別，分值在850-969分；C級為誠信警示級別，分值在600-849分；D級為不誠信級別，分值在599分以下。

這看起來是一個非常宏大的設想，為此，睢寧縣委、縣政府專門成立了正科級建制的新機構———大眾信用征集管理辦公室，并且通過招標方式以80萬元的價格請深圳一家軟件公司開發這套此前從未有的征信管理系統。所有這一切的目標具體而又明確：將個人信用體系與基層政府對社會的動員和管理對接。換句話說，通過將信用評估分數直接與基層的社會問題掛鉤，“把群眾認為最需要加強管理的民風問題納入信用體系建設”。

與評級對應的，則是在諸如政審考察、資格審核、執照審核、政策性扶持、補助項目等方面審核的嚴厲程度，比如“個人信用評估為A級的，其本人在入學、就業、低保、社會救助等方面優先照顧”，“個人信用評估為C級的，對資格、執照審核，政策性扶持、救助項目嚴格審核”，“個人信用評估為D級的，否決政審類考察，在資格審核、執照審核、政策性扶持、救助項目中原則上不予考慮。”

在此次公布的記錄中，信用級別直接進入誠信警示級(C)和不誠信級別(D )的共有24人。

睢寧紀委書記唐健稱，凡公布的不良信息涉及重大方面的個人，“要在本年度在政審考察類項目、資格審核類項目、執照審核類項目、政策性扶持救助項目上取消其個人資格。”

一處失信，處處受限？

從目前公布的1-2月份大眾信用分值加減分結果來看，被罰分的主要集中于不遵守交通規則、惡意欠繳水費、違反計劃生育、個人欠貸等基層社會熱點問題方面。特別是民間借貸流行的當地，個人欠貸方面的信用記錄占據了大部分。

評分細則賦予的具體分值從另一個側面反映了這樣的特點。比如，在社會管理信用信息方面，計劃生育、制假售假、城管管理等記錄最高分值也僅有35分/次，而在家庭道德、偷盜財物、交通違法等這樣基層所面對的難以從根本上解決的社會問題方面，分值都達到了50分/次，而作為在網絡問政、網絡監督問責走在前列的縣，對利用網絡、短信、信函誣告、誹謗他人記錄的罰分則達到了100分/次，與刑事處罰的分值并列最高。

記者了解到，以分數等級評價個人信用的做法，源自美國FICO信用分制度。不過國際上通行的個人信用評價體系主要應用于金融領域，而由政府以信用分數的形式來給個人打分評級、規范個人行為，極可能是睢寧首創。

更重要的是，按照“一處失信，處處受限”原則，一旦將個人諸多領域的行為置于一個評價體系內，就存在將個人行為責任擴大化的隱憂：一個人因為沒遵守交通規則被罰分，是否表示他會借了貸款不還？是否應該在申請國家救濟方面受限？

對此，睢寧征信辦主任朱品武表示，應該不會出現這樣的情況。他的理由是，只有當個人的信用分數達到了示警級別(即C級)，“這個分數是經過科學估算的，大概會有多大的比例達到某個級別，不會說讓大部分人都受到影響”，“現在通報，也并不代表最終結果，即使罰了分，還有加分的項目，也可以通過那些方面補回來”。

采訪中，他也強調了對個人信用體系在民風建設方面的期待，并表示，之所以將更多看似與個人信用并沒有直接關聯的內容納入其中，“是為了反映出一個人的綜合素質”。

睢寧征信辦：不會讓大部分人受影響

3月22日，睢寧縣征信辦主任朱品武在辦公室接受了記者采訪。

記者：從銀行征信的做法來看，通常個人的信用記錄只開放個人查詢，或在個人授權的情況下允許他人查詢，像睢寧這樣的直接公開，會不會侵犯個人隱私？

朱品武(睢寧征信辦主任)：我們在這個方面也是非常謹慎的，現在公布的這些，主要來源于公開的信息，比如個人欠貸的記錄，銀行都下發了催繳通知書，或者之前在報紙上都公布過了，我們才收集過來，這樣就繞過了個人隱私這一點。

并且也是有選擇的公布，比如賣淫嫖娼這樣的，就沒有公布。這兩個月，我們一共征集到了1064條優良信息，3352條不良信息，優良信息全部公布了，不良信息只公布了1928條，這說明我們是很慎重的。

記者：把一個人的各個方面通過一個分數體系打通了，可能有人會不會擔心，自己違反交通法規被罰分了，可能會影響到他的小孩讀書，會不會不公平？

朱品武：應該不會出現這樣的情況，一個人的信用分數達到示警級別，才會有影響，而這個分數是經過科學估算的，大概會有多大的比例達到某個級別，不會說讓大部分人都受到影響，但是如果說一個人總是違反交通規則，這樣的人你能相信么？

記者：涉及到欠繳水電費、電話費這樣的現象，此前存在爭議，而因為欠繳可能有多種原因。

朱品武：這些主要是針對那些惡意情況。

記者：如何判定惡意呢？

朱品武：比如電費這項，主要是針對農村偷電行為的，并不是說你一次兩次沒有及時交電費就會罰分；還有電話費，電信公司反復催繳，一直不交，這不是惡意么？

記者：再比如情況通報中“占道擺賣早點”被罰分的，如果因為罰分，結果申請不到營業執照，豈不是矛盾了？

朱品武：其實這里針對的主要是超出范圍經營的，比如把店里的東西擺出門外好遠，擺到了路上，另一方面，這些處罰都是落實到具體的地址的，如果說一個農民占道賣東西被罰了，可能交錢就完事兒了，根本不會記錄姓名、家庭住址這些信息，也就很難登記到。另外，如果一個人對減分有疑義，也可以打電話申訴。

來源：南方網 編輯：肖亭