本報訊 記者王峰 通訊員姜方放 劉文全報道 常州，位于長江三角洲中心地帶。面對老百姓買房難，常州在全省率先建立了廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房的住房保障全覆蓋體系，以“集中新建、分散配建、定向代建、批量收購、零星收購、園區(qū)自建”六管齊下的保障性住房建設(shè)模式，建立了以國有獨(dú)資公司為投融資平臺的住房保障資金籌集方式，住房保障“常州模式”享譽(yù)全國。

近日，記者慕名在蘇南古城常州采訪。走進(jìn)華盛家園小區(qū)，只見小區(qū)寬敞明亮，設(shè)施配套齊全，生活非常便利，在小區(qū)的自行車停放區(qū)，記者遇到了在常州打工超過6年的小張夫婦。通過攀談了解到，他們一家是通過搖號選到一套一居室的公共租賃房，每月用于房子的開銷只花費(fèi)200多元。而該小區(qū)商品房價目前已經(jīng)超過8000元，市場租金也要1200元左右。小張夫婦稱根據(jù)他們的收入條件很難在常州這樣的城市買房，以前要用月收入的一半來租房，而且居住條件差，治安和衛(wèi)生條件都不好，且居無定所，現(xiàn)在他們對目前居住條件特別滿意。然而，令小張他們不知道的是，他們住進(jìn)這寬敞明亮的樓房，國家開發(fā)銀行發(fā)揮了很大作用。

據(jù)了解，國家開發(fā)銀行是我國支持低收入家庭住房建設(shè)的主力銀行，作為全行支持保障房較早的分行，僅2010年一年，國家開發(fā)銀行江蘇省分行共計(jì)與常州市簽訂了總額為15億元的低收入住房專項(xiàng)貸款合同，其中公共租賃住房項(xiàng)目貸款7億元，安置房項(xiàng)目貸款8億元，貸款覆蓋3個區(qū)縣，惠及近萬戶住房困難家庭。

常州市是全國率先開展住房保障探索的城市之一。自2010年4月起，國家開發(fā)銀行江蘇省分行行長茆君才多次赴常州進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，與常州市委、市政府商談合作。在總行評審三局的支持下，江蘇省分行與常州市委、市政府正式建立了常態(tài)化協(xié)調(diào)推動機(jī)制，雙方承諾借鑒新加坡模式和國內(nèi)其它城市好的做法，從規(guī)劃入手，整合政策資源，加強(qiáng)創(chuàng)新，積極推動建立保障房建設(shè)財(cái)政保障機(jī)制；市場化推動常州保障房融資平臺建設(shè)，5年內(nèi)安排50億元保障房建設(shè)專項(xiàng)信貸資金，用于支持常州“十二五”保障房重大建設(shè)項(xiàng)目。

在試點(diǎn)過程中，該分行與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門加強(qiáng)合作，進(jìn)一步創(chuàng)新住房保障投融資體制，并加大投融資體系建章立制的工作力度。一方面是推動加強(qiáng)了常州市住房保障平臺的法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，特別是財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。另一方面是進(jìn)一步明確了常州市財(cái)政對住房保障工作的支持政策，特別是對住房保障平臺的財(cái)政支持政策，推動常州市設(shè)立住房保障專項(xiàng)基金。此外，該分行創(chuàng)新了將土地資源授權(quán)住房保障平臺運(yùn)作，土地成本返還作為主要還款來源的公共租賃住房融資模式，并形成了制度化的長效發(fā)展機(jī)制，并協(xié)助設(shè)計(jì)了由市場化主體進(jìn)行保障性住房建設(shè)及融資的投融資模式。

與此同時，江蘇省分行充分發(fā)揮系統(tǒng)合力，初步形成目標(biāo)明確、機(jī)構(gòu)完善、制度健全、模式先進(jìn)的住房保障體系。試點(diǎn)期間，通過常州市委、市政府的組織協(xié)調(diào)，規(guī)劃、發(fā)改、財(cái)政、土地、房管等多個部門明確了其在住房保障體系建設(shè)工作中的職能定位，在規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、財(cái)政支持、平臺規(guī)范、制度完備的基礎(chǔ)上，初步形成了目標(biāo)明確、機(jī)構(gòu)完善、制度健全、模式先進(jìn)的住房保障體系。今年，根據(jù)常州市住房保障規(guī)劃，目前雙方在合作2011年公共租賃住房（廉租房）項(xiàng)目6個，預(yù)計(jì)建設(shè)8000套公共租賃住房（廉租房），項(xiàng)目總投資25億元，擬申請開行貸款20億元。

對于國家開發(fā)銀行傾力支持保障性住房建設(shè)，常州市分管住房保障工作的副市長朱曉敏表示，開行對常州在住房保障的中長期規(guī)劃、投融資體制建設(shè)、資金支持等方面給予了大量的指導(dǎo)和幫助，有了開發(fā)性金融長期、大額的資金支持，常州住房保障工作得到了長足的進(jìn)步和提高，預(yù)計(jì)2011年增推公共租賃租房4300套，在政府強(qiáng)大的調(diào)控力度下，房地產(chǎn)市場保持穩(wěn)定、健康的發(fā)展態(tài)勢。

茆君才告訴記者，2010年，江蘇省分行保障性住房新評審承諾項(xiàng)目28個，金額216億元；發(fā)放貸款項(xiàng)目16個，貸款金額57.4億元，累計(jì)支持了5萬多戶。在支持“小康常州，居者有其屋”的過程中，該行充分發(fā)揮住房保障投資平臺的作用，走出了一條具有常州特色的金融合作新路子，為國開行在全國推廣住房保障金融合作起到示范引領(lǐng)作用。

來源：金融時報 編輯：張少虎