打破行政壁壘共謀發展

事實上，行政區劃由于歷史等原因存在一定程度上的不合理，通過區劃調整，能極大地降低行政溝通成本，發揮經濟規律的作用。以廣州為例，原越秀區與原東山區合并而成的新越秀區，消除了原東山區面積僅有9平方公里的尷尬，總面積增至32.82平方公里，成為廣州市政治、文化中心，經濟總量居全國省會城區首位。

同樣，巢湖被拆分，原因之一是這個縣城模樣的地級市，小馬難以拉動大車。經濟發展必須打破行政區劃，都市圈建設必須掃除行政壁壘。

陸玉龍認為，巢湖拆分后，馬鞍山、蕪湖均跨過長江，合肥臨江，說明跨江、沿江發展已是時代潮流。南京跨江發展不力，原因也有行政區劃的制約，鼓樓實力這么強，才20平方公里，而浦口一個珠江鎮，100平方公里，因此建設“跨江區”是個辦法。同樣，促進蘇南蘇北共同發展，適當調整行政區劃也會起到巨大的推動作用。

省政府研究室社會發展處處長沈和認為，一般來說，城市群發展有兩種途徑。基于經濟發展的現實需求，走經濟主導的道路，資源整合將先于行政整合，逐步在管理體制、交通體制、公共服務等方面實現同城化管理，最后實現完全融合，比如“廣佛同城化”。而巢湖一分為三，是行政整合先于資源整合，這種方式主要目的在于獲得新的資源存量，尤其是土地資源和人口資源。“南京都市圈地跨蘇皖兩省，圈內的寧鎮揚3市發展獨立性強，受行政體制影響，資源整合難度較大。”沈和建議，從目前來看，南京都市圈的資源整合應更多學習廣州和佛山，走經濟主導的一體化發展路徑，“未來南京都市圈的發展，還需要有超越產業的合作和一體化”。

來源：新華報業網 編輯：張少虎