更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略

入世十年，中國(guó)取得的成就有目共睹，但在國(guó)內(nèi)面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的壓力和國(guó)際環(huán)境進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代的大背景下，推動(dòng)中國(guó)持續(xù)高增長(zhǎng)的“要素紅利、市場(chǎng)化改革紅利和全球化紅利”逐步衰減，中國(guó)亟需謀變應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。

與十年前相比，當(dāng)前糾結(jié)于復(fù)蘇與平衡的全球經(jīng)濟(jì)，越來(lái)越凸顯其復(fù)雜性和不確定性，其中的挑戰(zhàn)和機(jī)遇何在？

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授、中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)薛榮久在接受本刊采訪時(shí)指出，世界經(jīng)濟(jì)從順利發(fā)展到出現(xiàn)金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和格局出現(xiàn)大調(diào)整，經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)紊亂，表現(xiàn)了一些新特點(diǎn)和新問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)全球化從高速發(fā)展到停滯狀態(tài)，貿(mào)易保護(hù)主義興起，自由貿(mào)易受到非議，世界已有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和信條受到質(zhì)疑；二是美國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣，美元地位受到挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)火車頭拉動(dòng)力減弱；三是世貿(mào)組織多哈回合久拖不決，對(duì)世貿(mào)組織期望減弱，地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作興起；四是世界共同問(wèn)題如環(huán)保、氣候、資源、反恐等問(wèn)題出現(xiàn)；五是新興經(jīng)濟(jì)體特別是中國(guó)和平崛起，日益受到世界關(guān)注；六是各國(guó)關(guān)注點(diǎn)變化，更重視就業(yè)、擴(kuò)大出口、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資本回流。

薛榮久認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)從中速到低速發(fā)展，從比較穩(wěn)定到大調(diào)整，從部分動(dòng)蕩到整體動(dòng)蕩，給中國(guó)同時(shí)帶來(lái)挑戰(zhàn)和機(jī)遇：其一，與世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大國(guó)矛盾加大、加深，但中國(guó)和這些國(guó)家的合作范圍也在加大、加寬，合作的手段在加強(qiáng)。

其二，來(lái)自外部的各種影響如資源供應(yīng)、投資渠道、貨幣匯率、價(jià)格變化和信息網(wǎng)絡(luò)等加大，不能獨(dú)善其身，決策自主權(quán)受到一定影響，但中國(guó)也開(kāi)始能夠?qū)ζ渌麌?guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)的決策產(chǎn)生更大影響。

其三，中國(guó)需要承擔(dān)更多國(guó)際義務(wù)：如聯(lián)合國(guó)維和、世界經(jīng)濟(jì)組織改革、發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展、全球問(wèn)題解決和救災(zāi)等，但中國(guó)的權(quán)利也在相應(yīng)增加，影響得到擴(kuò)大，同時(shí)也在積累經(jīng)驗(yàn)。

其四，與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)同步，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、匯率波動(dòng)和中等收入陷阱等問(wèn)題出現(xiàn)，這些問(wèn)題的出現(xiàn)也是中國(guó)改革的機(jī)遇，如何繞過(guò)中等收入陷阱是中國(guó)改革的一個(gè)重要課題。

其五，外部市場(chǎng)環(huán)境相對(duì)惡化。保護(hù)主義情緒上升，民族主義和右傾思想出現(xiàn)，對(duì)貿(mào)易、投資和人員流動(dòng)不利，給中國(guó)“走出去”帶來(lái)不利因素。

其六，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、體系、秩序等的認(rèn)識(shí)還不深入，有時(shí)被動(dòng)，反應(yīng)滯后，應(yīng)對(duì)能力不強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)不足。

面對(duì)這些機(jī)遇和挑戰(zhàn)，正如“十二五”規(guī)劃綱要所指出的，適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間。

綱要指出，這一方面要求擴(kuò)大和深化開(kāi)放，包括沿海開(kāi)放、內(nèi)陸開(kāi)放和沿邊開(kāi)放；另一方面也要求加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本優(yōu)勢(shì)向綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

任務(wù)艱巨，但薛榮久認(rèn)為，從過(guò)去十年的經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)中國(guó)有信心，首先是因?yàn)橹袊?guó)決策領(lǐng)導(dǎo)層有憂患意識(shí)、國(guó)際意識(shí)，能高瞻遠(yuǎn)矚，集思廣益，政府決策能代表廣大人民利益，有一定權(quán)威性；二是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，民營(yíng)企業(yè)興起，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大；三是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的認(rèn)識(shí)逐步深入，企業(yè)走出去、經(jīng)濟(jì)、軍事、黨務(wù)、文化、援外等外事活動(dòng)的開(kāi)展，日益強(qiáng)大的智庫(kù)研究力量，為科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)；四是逐步學(xué)會(huì)和掌握了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種危機(jī)的本領(lǐng)；五是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，綜合國(guó)力提高，世界對(duì)中國(guó)的期望加強(qiáng)，作用空間加大，整體談判能力加強(qiáng)，中國(guó)的自信心也在增強(qiáng)。

加快構(gòu)建和完善體制機(jī)制

黨的十七大報(bào)告提出了“完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系”。薛榮久注意到，這比原有提法“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”多了“體系”這兩個(gè)字。

他對(duì)本刊記者分析說(shuō)，對(duì)外開(kāi)放是一個(gè)長(zhǎng)期的政策，是中國(guó)的國(guó)策；“體系”兩字的加入，把中國(guó)整個(gè)對(duì)外開(kāi)放整體化，把所有對(duì)外開(kāi)放的各個(gè)部門、各個(gè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)、機(jī)制化，是一個(gè)重大的發(fā)展。

內(nèi)外聯(lián)動(dòng)是這一體系的立足點(diǎn)，是把對(duì)外開(kāi)放同促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái)；互利共贏是紐帶，互利、共贏的新理念應(yīng)漸成共識(shí)，在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的各個(gè)層面和參與體都要落實(shí)和貫穿這種理念；安全高效是體系效益衡量的基點(diǎn)，所謂安全是指不傷害國(guó)家整體發(fā)展，高效是指能夠提高中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。