在國內涉及化學品管理的部門中，商務部世界貿易組織司于2005年開始在各地調研企業對REACH法規的認知情況，與企業探討應對之策。近日，世界貿易組織司司長張向晨就“REACH法規帶來的挑戰與影響”接受了《經濟參考報》記者的專訪。

石化、紡織、輕工、電子、汽車等產業均受影響

記者：在化學品方面，我國與歐盟的貿易往來近些年總體情況如何？

張向晨：根據海關統計，2006年，中歐化工品貿易額達到198.71億美元，其中出口97.53億美元，進口101.18億美元。我國對歐盟在化學品方面進出口的總體情況是：出口產品大多數是勞動密集型或資源型產品，附加值較低；且出口的產品中具有風險性的化學品量大、面廣、種類繁多；出口產品以中低檔為主，進口則以高檔為主；出口企業對國內外標準、法規等規則重視不夠、研究不足，應對技術性措施的手段落后；貿易容易受到影響。另外，國家級檢測檢驗機構的檢測檢驗結果，絕大多數得不到發達國家的認可，使得出口企業在面對技術性措施時更加被動。

記者：REACH法規的實施對我國相關產業會帶來哪些影響？主要影響是哪些行業？

張向晨：REACH法規實際涉及的產品范圍很廣，它的實施不僅會對石油和化工行業產生影響，而且對下游相關產業如紡織、輕工、電子、汽車等行業的影響可能會更大。預計該法規實施后，不僅會使對歐盟出口產品的成本提高5%以上，還會使從歐盟進口產品的成本增加6%以上。

企業是應對主體

記者：我國各相關政府管理部門、行業協會、企業該如何應對？各做好哪些工作？

張向晨：企業是應對的主體。歐盟新化學品法規的一個重要特點是將更多的控制化學品風險的責任從管理部門轉到了企業。如前所述，生產、經營、使用化學品的企業需要了解化學物質的安全特性，了解是否對人體和環境產生危害。而要了解化學物質的安全特性要有實驗數據的支持，從這個意義上說，要進入歐盟市場，沒有數據就沒有市場準入。數據的獲得、按REACH法規相應地完成注冊、評估和授權程序意味著生產和出口成本提高，會對企業的經營帶來相應的挑戰。

此外，在了解生產經營使用的化學品安全特性的基礎上，企業還應制定控制風險的有效措施，這對企業的經營理念和管理水平提出了挑戰，沒有有效的風險控制措施同樣沒有市場準入。

對于下游用戶來說，需要配合上游企業提供化學品用途的信息、暴露場景的信息，保證化學品的安全信息在上下游鏈條上的流動傳播，保護消費者的健康。

所以企業必須成為應對REACH法規的主體，化學品行業需要更多的了解化學物質的特性，提供風險控制的解決方案，確保信息的流動。

行業協會在此過程中可以發揮很重要的作用，例如組織同行交流相同物質的數據、研究如何開展風險評價，提供咨詢臺服務等。政府面對化學行業關注健康，注重環境保護，控制化學品風險的大趨勢，在化學品管理政策上也需要一定的調整，相關管理部門需要多溝通，多協調，政策也需要協調統一。

無論政府和行業協會提供何種服務，企業仍然是應對的主體，因為REACH法規要求每個單個企業都要注冊，都要了解自己生產的化學品的安全特性。

商務部將辦中國的REACH咨詢臺

記者：應對REACH法規，商務部都做了哪些工作？

張向晨：到目前為止，商務部已經開展了一系列的應對工作，今后還將采取以下的應對措施：

——跟蹤REACH法規的實施細則，以便全面評估REACH法規對中歐貿易和中國企業的實質性影響。

——爭取歐盟的技術援助，辦好中國的REACH法規咨詢臺(HELPDESK)。

——進行有針對性、分層次的培訓工作，提高各相關方對REACH法規的認知程度。與歐盟合作，召開REACH法規研討會，幫助行業更全面掌握和理解REACH法規的各項要求，以便于我國企業應對。

——組織編寫《企業如何應對REACH指導手冊》，發給各相關行業和企業，使他們在準備數據，準備技術卷宗、化學品安全報告、安全數據表和編制暴露場景描述等方面得到技術指導。

——盡快研究代理注冊問題，研究行業中介組織代理企業在歐盟注冊的可能性，其權利和義務都有哪些，目前正在向歐盟咨詢階段。

——由于REACH法規比較復雜，各項內容中理解也不一致，需要與歐盟REACH制定的主管機構建立定期溝通機制，以獲得權威的注解。

來源：經濟參考報 編輯：張少虎