優先戰略保民生（從“怎么看”到“怎么辦”·理論熱點面對面2011④）

——怎么解決就業難

就業是民生之本。對于擁有13億多人口的我國來說，就業難是一個長期存在的問題。然而，2011年春節前后，招工難現象卻再度發生。在不少地方，曾經熙熙攘攘的勞務市場，如今卻顯得有些冷清；曾經是農民工“一崗難求”，如今卻是招聘企業“一工難求”。面對缺工困境，不僅東南沿海很多企業奔赴中西部地區上門“請工”，當地企業也紛紛開出優惠條件家門口“留工”。一時間，招工難成為社會關注焦點。

冷熱兩重天：就業難與招工難

2011年春節前后，勞動力市場上再度出現就業難與招工難兩難并存局面。

一面是年復一年的就業難，一面是再度出現的招工難，看似相互矛盾，卻又“兩難”并存。面對這種情況，很多人不禁疑惑：當前的就業形勢到底應該怎么看？

◇ 解析“兩難”局面：招工難難掩就業難

就業難和招工難并存的現象，引發了人們的熱議。有人認為，招工難表明農民工就業難問題已經“逆轉”；也有人表示，招工難只是特定時期的暫時現象，沒必要大驚小怪……要認清當前的“兩難”局面，必須透過表象，深入分析，把準就業形勢的“脈”。

先看招工難。據對16個用工大省的調查，招工難，主要難在用工需求較大的東部沿海地區，難在勞動密集型制造業和服務業，難在薪酬待遇較低的企業和崗位，尤其在春節前后的特定時間段表現得更加明顯。可見，招工難具有區域性、行業性、季節性等特點, 而不是全局性、普遍性的難。

隨著中西部地區的加快發展，其農民工薪酬與東部地區農民工薪酬的差距逐漸縮小。據國家統計局2009年的調研顯示，東部地區打工者月收入為1455元，中部為1389元，西部為1382元。東部比西部僅高5%，而5年前為15%。

權威聲音

就業主要矛盾仍然是供大于求

尹蔚民（人力資源和社會保障部部長）：“十二五”時期，中國的就業形勢依然嚴峻，主要矛盾仍然是供大于求。最近幾年中國一些地區出現的招工難，主要發生在制造業、服務業的一線，這主要是結構性矛盾造成的。“人口紅利期”在相當長的時間內不會結束。

出現這一現象，是多種因素疊加的結果。比如，我國經濟回升向好，用工需求普遍增加；中西部地區就業機會增多，吸引了一批勞動力就地就近就業；隨著強農惠農政策的完善和落實，不少勞動力返鄉務農；部分企業薪酬待遇低、工作環境差、權益沒保障，拴不住心，留不住人；新生代農民工就業預期提高，對工作比較“挑剔”；一些農民工自身條件、技能與崗位需求不相符；等等。

實際上，招工難反映的是勞動力需求與供給之間在某些方面的“不匹配”，而不是勞動力總體上的短缺，更不意味著就業形勢已根本好轉。總的來看，當前我國就業壓力依然很大，就業形勢依然嚴峻。

崗位缺口大。據預測，“十二五”時期我國勞動年齡人口將達到歷史最高峰，為9.97億。城鎮平均每年需就業勞動力約為2500萬人，崗位缺口每年將在1300萬以上。此外，還有1億多農村富余勞動力，每年需轉移就業約800萬—900萬人，可以說就業壓力是長期存在的。

供需有錯位。我國勞動力市場不僅總量供大于求，而且存在供需不對接的矛盾。一邊是有人沒事干，一邊是有事沒人干；一邊是有事不會做，一邊是有事不愿做。比如，不少大學畢業生寧愿蝸居大城市當“蟻族”，千軍萬馬擠獨木橋，也不愿到有“用武之地”的廣大中小城市和基層施展才華。

服務不完善。目前我國人力資源市場還不發達，中介組織不規范，信息渠道不通暢，一方面很多崗位“虛席以待”，另一方面很多勞動者“求職無門”。就業指導和培訓不到位，使勞動者求職能力和職業技能難以提升，不能適應市場需求。

政策不健全。由于戶籍、社保等方面的政策壁壘還沒完全打破，導致就業機會不平等。各種不合理的“土政策”、潛在的就業歧視、城市高昂的生活成本等，抬高了就業門檻，限制了勞動者在城鄉之間、地區之間流動，造成部分勞動者難以就業。

面對嚴峻復雜的就業形勢，黨和政府始終把擴大就業擺在突出位置。“十二五”規劃綱要明確提出了就業優先戰略，堅持把促進充分就業作為保障和改善民生的首要任務。必須下更大的決心，用更大的力氣，想方設法解決好這個關系國計民生的大問題。