非機動車管理辦法（修訂草案）立法聽證 三大議題引發熱議

議題二 【搭載兒童】

立法擬明確自行車、電動自行車只能搭載一名未成年人，這是否必要、可行？

“如果禁止非機動車載人，可能將無法滿足市民的出行需求。”大部分聽證代表認為，立法明確非機動車可以載人，這是考慮到客觀存在的現狀，且允許搭載兒童也是立法人性化的體現。根據草案，自行車、電動自行車只允許搭載12歲以下的未成年人。何賽飛認為，現在小孩發育早，體重增長快，對12歲的年齡規定有待商榷，是否考慮按照體重規律來設定。郭建榮等聽證代表認為，對電動車載重要有安全提示。

在華東政法大學教授鄒榮看來，車載重量多少，是否有安全風險，大家都有自我判斷，立法不宜定得過于剛性。另外，要尊重和滿足多元需求，每個人都有權利用道路資源，這是立法前提。

議題三 【超標車】

對于不符合標準上道路行駛的電動自行車，是否應當定性為機動車，按照機動車管理規定進行處理？

在聽證代表們看來，這背后折射的是“超標電動車怎么處理”的問題，應該限期整改，從源頭上堵截。朱睿提出一個具體實施方案：對歷史遺留的超標車，如果出廠時超標，車主可以找廠商退換；如果做了改裝，就要求車主將其恢復原樣；過渡期間可以設立一個淘汰時限。

“不合格的超標車發生事故，按照機動車標準處罰，但不等于超標車就能暢行無阻。”趙長林提出，超標車一旦違法上路，就應該罰，同時限制其上路資格。還有聽證代表憂慮，上海生產的企業管理沒問題，但外地的超標產品在上海銷售，就連行業協會、公安、工商等部門有時也很難管。

“法律不是橡皮筋，過寬的處罰限度，會增加執法難度。”金康生說，根據修訂草案，最低與最高處罰額度相差10倍，建議加大處罰力度和透明度。何賽飛認為，不能僅從技術角度考慮，要加強對駕駛者的素質教育，建議設立安全教育培訓，不僅要管車，更要管人。