職業(yè)病勞動(dòng)者成維權(quán)弱勢(shì)群體，獲得政府部門救助難

現(xiàn)行職業(yè)病診斷制度要求企業(yè)自證其罪，也導(dǎo)致勞動(dòng)者備齊申請(qǐng)材料難。黃樂(lè)平說(shuō)，目前，勞動(dòng)者申請(qǐng)?jiān)\斷需要提交的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史和現(xiàn)場(chǎng)危害調(diào)查和評(píng)價(jià)以及臨床表現(xiàn)和輔助檢查結(jié)果等材料，都掌握在用人單位手中。而用人單位往往拒絕提供相關(guān)資料。《職業(yè)病調(diào)研報(bào)告》顯示，48％的職業(yè)病勞動(dòng)者，曾經(jīng)因?yàn)椴牧喜积R全而被職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)拒絕受理。

而在維權(quán)過(guò)程中，繁瑣的程序設(shè)計(jì)更進(jìn)一步增添了職業(yè)病勞動(dòng)者的維權(quán)成本，甚至異化為用人單位逃避責(zé)任或拖垮職業(yè)病勞動(dòng)者的合法利器。在現(xiàn)有職業(yè)病防治體系下，勞動(dòng)者只能被動(dòng)維權(quán)，在發(fā)生了損害時(shí)主張金錢賠償，卻不能在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)用人單位的違法行為進(jìn)行有效抗衡。

雖然法律也規(guī)定了檢舉、控告的權(quán)利，勞動(dòng)者可以拒絕危險(xiǎn)作業(yè)，甚至解除勞動(dòng)合同，但這些都不是積極的勞動(dòng)權(quán)利，勞動(dòng)者沒(méi)有能力也沒(méi)有動(dòng)力站出來(lái)同違反職業(yè)病法律的行為作斗爭(zhēng)。具體而言，一方面，勞動(dòng)者在職業(yè)病防治法中的權(quán)利無(wú)法對(duì)用人單位形成有效威懾；另一方面，勞動(dòng)者在職業(yè)衛(wèi)生方面缺乏集體協(xié)商的機(jī)制，無(wú)法和用人單位進(jìn)行真正平等的對(duì)話。

監(jiān)管主體的不明確則給職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管帶來(lái)極大困難，也導(dǎo)致實(shí)踐中有關(guān)部門相互推諉監(jiān)管責(zé)任。職業(yè)病防治法規(guī)定衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的監(jiān)管工作，但中央編辦有關(guān)文件又將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸安監(jiān)部門。監(jiān)管主體的不明確使得職業(yè)病勞動(dòng)者無(wú)所適從。根據(jù)義聯(lián)職業(yè)病調(diào)研結(jié)果，有約1/4的職業(yè)病患者向衛(wèi)生行政部門求助，而向安監(jiān)部門求助者不足1/8。獲得衛(wèi)生部門救助者僅為7.6%，獲得安監(jiān)部門救助的比例更低至2.3%。