私家車(chē)主：服務(wù)質(zhì)量降了價(jià)格咋還堅(jiān)挺?
京通快速原本就以“快速不快”而聞名，在劃出公交專(zhuān)用道后，使其他車(chē)輛的擁擠狀況雪上加霜。
每天都往返于通州北苑至國(guó)貿(mào)一帶的私家車(chē)主劉建軍告訴記者，在開(kāi)辟公交專(zhuān)用道之后，京通快速路的常規(guī)車(chē)道比以前更擁堵，車(chē)速一般在20-30公里左右，過(guò)去半小時(shí)能走完的路程現(xiàn)在需要45分鐘以上。
另有私家車(chē)主向記者反映，私車(chē)受公交專(zhuān)用道的影響主要體現(xiàn)在早高峰時(shí)段，這是由于上班時(shí)間較固定。相對(duì)而言，下班的時(shí)段因?yàn)榭梢韵蚝箜樠樱跃┩焖倌壳爸钡酵硎c(diǎn)都還有密集的車(chē)流。
因此，公交專(zhuān)用道劃定后，許多車(chē)主紛紛呼吁降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或取消收費(fèi)。
中國(guó)人民大學(xué)法律社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)周孝正認(rèn)為，從公共利益的角度出發(fā)，公交優(yōu)先原則是對(duì)的，“一輛公交車(chē)載幾十上百人，一輛私車(chē)只能載兩到四個(gè)人，私家車(chē)肯定要為公交車(chē)讓路，你在大城市生活，就必須接受這一點(diǎn)。”
京通快速財(cái)源“廣進(jìn)”為何降價(jià)無(wú)門(mén)?
對(duì)于私家車(chē)主的呼聲，交通部門(mén)的回應(yīng)并不積極。北京市交通委副主任、新聞發(fā)言人李曉松今年5月曾表示，京通快速路修建時(shí)，借助了社會(huì)融資，借貸修路，收費(fèi)不可避免。
目前，我國(guó)公路收費(fèi)的主要依據(jù)是2004年國(guó)務(wù)院頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》(下稱(chēng)《條例》)。根據(jù)該條例，非政府還貸的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)25年。
有資料顯示，于1996年1月通車(chē)運(yùn)營(yíng)的京通快速路總投資22.24億元，其中貸款總額11.9億元。1998年，北京市政府授予京通快速路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)30年(1998年1月1日至2027年12月31日)。2000年，隨著首創(chuàng)股份有限公司上市，京通快速路變身為經(jīng)營(yíng)性公路。
盡管京通高速路在《條例》實(shí)施前開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，但《條例》仍規(guī)定，類(lèi)似情況應(yīng)依照《條例》規(guī)定的原則進(jìn)行規(guī)范。但七年來(lái)，北京交通部門(mén)尚未對(duì)京通快速路的收費(fèi)年限進(jìn)行調(diào)整。
在國(guó)家審計(jì)署2008年發(fā)布的收費(fèi)公路審計(jì)報(bào)告曾指出，京通快速路存在批準(zhǔn)收費(fèi)期限過(guò)長(zhǎng)、預(yù)期收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出投資成本的問(wèn)題。
據(jù)記者了解，京通快速路的確是一條財(cái)源“快速路”。2009年，其通行費(fèi)收入為2.6億元，營(yíng)業(yè)成本為8684萬(wàn)元，到2010年，通行費(fèi)收入增長(zhǎng)到3.11億元，營(yíng)業(yè)成本1億元，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率67.65%。
此外，北京市政府還會(huì)在1998年到2017年，每年給予京通快速路補(bǔ)貼，其中1998-2001年間每年補(bǔ)貼3.6億元。2002年起，京通快速的補(bǔ)貼數(shù)量為變動(dòng)數(shù)額。2010年，首創(chuàng)股份收到政府對(duì)京通快速的補(bǔ)貼2.34億元，2009年補(bǔ)貼收入2.51億元。
另?yè)?jù)媒體報(bào)道，京通快速路的經(jīng)營(yíng)方首創(chuàng)股份還以京通快速收費(fèi)權(quán)作為質(zhì)押，向工行北京分行申請(qǐng)貸款，2010年貸款余額為11.2億元。
由此可見(jiàn)，相較于京通快速路所帶來(lái)的收益，所謂還貸問(wèn)題，即便加上銀行利息，均不是問(wèn)題。
對(duì)于企業(yè)的投資回報(bào)，國(guó)家通過(guò)《條例》給予了認(rèn)可，但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了“合理”二字。按照近年來(lái)的收費(fèi)情況，哪怕是縮短為25年的收費(fèi)年限，仍有10余年的收費(fèi)期，即使降價(jià)一半，首創(chuàng)股份也可賺個(gè)盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)。
因此，周孝正對(duì)于“收費(fèi)控流量”之說(shuō)不以為然。他表示，如果投資企業(yè)已經(jīng)收回建設(shè)成本，并取得合理收益，“即使再擁堵也不能收費(fèi)，參照機(jī)場(chǎng)高速降低收費(fèi)的例子，可以看出，有些收費(fèi)本來(lái)就是不對(duì)的。”
較早研究公路收費(fèi)模型和效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京交通大學(xué)教授歐國(guó)立指出，不管是收費(fèi)還貸，還是經(jīng)營(yíng)性公路，在還完貸款或者實(shí)現(xiàn)前期回報(bào)之后，應(yīng)該逐漸作為一個(gè)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，為大眾提供便捷服務(wù)。
背景：“快速路”與“高速路”
快速路：是指城市中大量、長(zhǎng)距離、快速交通服務(wù)。城市快速路交通量為1800-2200輛/小時(shí)，對(duì)向車(chē)行道之間應(yīng)設(shè)中間分車(chē)帶，其進(jìn)出口應(yīng)采用全控制或部分控制。快速路兩側(cè)不應(yīng)設(shè)置吸引大量車(chē)流、人流的公共建筑物的進(jìn)出口。兩側(cè)一般建筑物的進(jìn)出口應(yīng)加以控制。
高速路：是指“能適應(yīng)年平均晝夜小客車(chē)交通量為25000輛以上，專(zhuān)供汽車(chē)分道高速行駛并全部控制出入的公路”。一般能適應(yīng)120公里/小時(shí)或者更高的速度，路面有4個(gè)以上車(chē)道的寬度。中間設(shè)置分隔帶，采用瀝青混凝土或水泥混凝土高級(jí)路面，為保證行車(chē)安全設(shè)有齊全的標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)、信號(hào)及照明裝置;禁止行人和非機(jī)動(dòng)車(chē)在路上行走，與其他線(xiàn)路采用立體交叉、行人跨線(xiàn)橋或地道通過(guò)。四車(chē)道高速公路應(yīng)能適應(yīng)將各種汽車(chē)折合成小客車(chē)的年平均日交通量25000～55000輛。六車(chē)道高速公路應(yīng)能適應(yīng)將各種汽車(chē)折合成小客車(chē)的年平均日交通量45000～80000輛。八車(chē)道高速公路應(yīng)能適應(yīng)將各種汽車(chē)折合成小客車(chē)的年平均日交通量60000～100000輛。
一般來(lái)講高速公路應(yīng)符合下列4個(gè)條件：(1)只供汽車(chē)行駛;(2)設(shè)有中央分隔帶，將往返交通完全隔開(kāi);(3)沒(méi)有平面交叉口;(4)全線(xiàn)封閉，控制出入，只準(zhǔn)汽車(chē)在規(guī)定的一些交叉口進(jìn)出公路。