二、舟曲地震、環(huán)保部門：無證水電站 我們管不了
看到這些干涸的河床、大片大片被損害的植被、老百姓家里墻壁上的裂縫和院子里塌陷的大坑，我的心始終糾在一起。這些水電站造成的生態(tài)災害和地質威脅讓人震驚，那么當初是誰批準修建的呢？
記者了解到，在水電站建設項目審批時，需要經過嚴格的環(huán)保評價和安全評價，像巴藏村這樣一個因為采礦而使地下遍布藏金洞的地方，電站大壩就建在村子幾米外的地方，建設之初有沒有經過環(huán)評？如果通過了環(huán)評，那環(huán)評報告又是如何要求的？如果沒有通過，那大容水電站又為什么能從2008年運行至今？記者聯系到了大容水電站的投資方甘肅電力投資有限公司，但這家企業(yè)表示不方便接受采訪。隨后，記者來到了當地的有關部門進行了了解。
記者探訪了審批部門和水電站，對于舟曲這個地方到底要不要建設水電站，舟曲縣地震臺臺長聶立民、土地局副局長張曉紅態(tài)度明確：白龍江流域不適合修水電站。
而且地質專家也向記者說明，白龍江處于一個大斷裂帶，從迭部到舟曲到武都的部分都是白龍江大斷裂帶。國土局副局長也告訴記者，這里的山體比較破碎，在全國范圍來說，也是地震滑坡泥石流三大災害的高發(fā)區(qū)。
張曉紅告訴記者，造成去年舟曲八八特大泥石流的滑坡體積是200萬噸，而像索爾圖滑坡、泄流坡滑坡這些“巨無霸”，滑坡體達13000噸，并且在1981年和1991年都發(fā)生了滑動，堵住白龍江，淹沒了縣城，直到現在還在慢慢滑動。在這樣的地方進行水電站開發(fā)，會加劇地質災害的發(fā)生。
國土局副局長對記者說，在電站建設當中，一些排水渠是要對山體有一定的影響。并且向記者詳細描述了這種影響，他解釋到，在山體中間要修排水渠道就要開挖。滑坡地帶要是開挖坡角的話，一開挖就懸空了，懸空造成山體不穩(wěn)定，也就產生一些局部的滑坡、坍塌這樣的情況。
聶立民說，對于地震斷裂帶的建設原則，上級主管部門有明確規(guī)定，包括水電站在內的建設項目必須經過地震部門的安全評估才能進行，并且必須到當地地震臺進行注冊登記，那么白龍江流域建設的這些水電站，是怎么通過安全評估的呢？
關于這點，地質專家對記者說，按照對應的國家政策，必須搞地震安全評估和辦相應手續(xù)。現在他們一直沒有辦來。而且并不是所有的水電站都來辦過這個手續(xù)，去年就是瑪曲水電站辦理這個手續(xù)，其它水電站都沒有辦手續(xù)。
聶立民說，目前舟曲縣審批立項的水電站有68家，只有一家通過安評并來他這里進行過登記注冊，其余的67多家在哪里做的安評，是否已經通過，他們無從知道。至于來登記注冊的這一家瑪曲水電站，也正好建在斷裂帶上，他又是怎么通過安評的呢？
當記者得知在地震帶上建的話就是不符合規(guī)定的以后，向地質專家詢問是否給六十多家水電站辦過相關手續(xù)，地質專家給出這樣的答案，沒有辦這個手續(xù)，他們托省工程院辦的。
記者了解到，水電站項目的審批立項，還需要經過嚴格的環(huán)評手續(xù)，那么，舟曲縣68家水電站的環(huán)評情況又怎樣呢？舟曲縣環(huán)保局局長張慶民告訴我們，州級環(huán)保行政部門才有權利進行審批，所以這68家水電站環(huán)評情況到底怎樣，他并不十分清楚。記者后來聯系了甘南州環(huán)保局，希望能了解流域內水電站的環(huán)評情況，不過，直到節(jié)目播出，甘南州環(huán)保局沒有提供任何數據。談到全縣水電項目的火熱上馬，張慶民表示，他并不贊同。
環(huán)保局長表示，因為水有一些都進洞了，蒸發(fā)量一小，對地面植被生長的水分也就少了，這樣一來，環(huán)境逐漸變得干旱，干旱就造成植被不生長。
對于白龍江越建越多的水電站，張慶民說他非常擔心，從八十年代的森林砍伐，到近幾年的開礦、大規(guī)模修水電站，舟曲的生態(tài)環(huán)境已經脆弱不堪，越來越頻繁的泥石流就是大自然給舟曲的警告。
環(huán)保局長對此也表示，在他們的記憶當中，小的時候有泥石流，但是非常規(guī)模小；現在直接就是村莊的毀滅，公路阻斷也是經常的事情。
為了了解目前水電站審批情況，記者隨即找到了一家水電站，舟曲縣博峪鄉(xiāng)一家新建的水電站，這里的大壩和引水渠的隧洞正在施工當中。記者向工作人員詢問隧道是否已經打好，一位孔經理回答，還沒有，我們計劃是打12.5公里，現在只打了6公里多一些。
那么這家去年開工建設的水電站，環(huán)評情況怎么樣呢？水電站負責人告訴我們，他們到目前還沒有通過環(huán)評，因為這個原因，林業(yè)部門不肯給他們辦占地手續(xù)，最近還要求他們停工。孔經理向記者透露，要辦理林地占用手續(xù)必須得要有環(huán)評，環(huán)評手續(xù)原因是博峪河里面的環(huán)評規(guī)劃沒有做完。因為這里的環(huán)評沒有做完，所以林地占用手續(xù)也就沒辦。
環(huán)評沒有通過，林業(yè)占地手續(xù)沒有辦理，就已開工建設，那這家水電站到底有沒有到地震監(jiān)測部門去進行安全評價呢？這位孔經理表示，地震檢測部門要做的安全評價還沒有做。
三、地方增收2000萬，中央重建50億，如何算清這筆帳？
68家水電站，只有一家進行了安全評價并地震臺備案，這種怵目驚心的事實，不能不讓我們?yōu)橹矍睦习傩漳蟀押埂Ｊ聦嵣希襁@樣無證水電站泛濫成災的情況，并非只發(fā)生在舟曲，我們欄目這幾年就對這一現象進行過多次報道，再來回顧一下。
2004年記者在四川了解到，在石棉縣的一條長度只有34公里的小水河上，從上游至下游，水電站一座接著一座，整個小水河流域，布滿了大大小小的水電站，在這里放眼望去，竟能看到三個電站緊緊相連。記者在這里發(fā)現，全長34公里的小水河已建成的和正在施工的水電站竟達17個，也就是說在小水河上平均每兩公里就有一個水電站。據記者了解，這些水電站中有不少都是既無立項又無設計，更無管理和驗收手續(xù)的“四無”電站，而四川省有關部門統(tǒng)計，在2003年四川全省共查出“四無”水電站128座。
記者注意到，為了搶工期，早發(fā)電，許多水電站隨意往河道里傾倒工程廢渣，從四川寶興縣城到隴東鎮(zhèn)十幾公里的河段里，記者就發(fā)現了三處傾倒廢渣的情況。當時正值汛期，雨量充沛，也是防洪最關鍵的時刻，而這些丟棄在各條支流和干流里的建筑垃圾，如果堵塞了河道，遇到連續(xù)大雨，河水就會上漲，周邊的道路和村莊將面臨嚴重的災害。
記者在貴州省采訪時發(fā)現，這里的小水電站同樣密度很高。在貴州省道真縣的新民河上，記者看到，短短幾公里的河段，就建有七座小水電站。
道真縣水利局科長告訴記者，第三個是那個新民電站。記者：就是這個房子是第三級電站。道真縣水利局科長：對。記者：第四個電站是在哪兒？道真縣水利局科長：第四個是在新民二電站，這個是第六級電站。記者：這個是第六個。道真縣水利局科長：最后，那個方向是今年完成的第七級電站。
事實上，搶工期早發(fā)電的不僅僅是這些中小水電站，近幾年幾大電力巨頭也紛紛加入了無證開發(fā)、跑馬圈水的行列。2004年，三峽開發(fā)總公司在沒有辦完環(huán)評手續(xù)的情況下就開工建設溪洛渡水電站，最終被國家環(huán)保總局叫停；2009年，環(huán)境保護部對華能集團和華電集團也開出了嚴厲的環(huán)評罰單，理由是這兩家公司同樣在沒有辦理環(huán)評手續(xù)的情況下就開工建設魯地拉水電站和龍開口水電站。2009年，本欄目記者在國家環(huán)保部發(fā)出叫停令后前往這兩家水電站進行采訪，在華電集團的魯地拉水電站施工現場記者看到，圍堰已經建好，金沙江在這里已經被截流。
記者問到，現在這個是不是截流工程，
云南華電魯地拉公司安全技術部主任張湘濤告訴記者，這個就是兩個圍堰，上面的就是上游圍堰，現在站的是下游圍堰，作為電站大壩的施工，它的首先基本條件就是要把讓水從導流洞里走。
記者看到，金沙江水從這個人造的導流洞里奔涌而出。兩岸茂盛的植被現在已經不復存在。圍堰上，工人正在緊張施工，到處是機器的轟鳴聲。而在華能集團的龍開口水電站，記者看到這座大壩已經頗具規(guī)模。主壩開始澆灌水泥。金沙江從導流明渠穿過，原來的河道被截流用于建壩。
記者向張之平問到，環(huán)評報告通過之前可不可以進行截流和大壩主體工程的建設張之平這樣說到這個不好回答，因為截流必須要在枯水期進行，如果不及時截流就要推一年。
沒有相關手續(xù)，這些水電站為什么就能夠堂而皇之地開山放炮，建壩截流？當地的政府部門就沒有發(fā)現嗎？如果發(fā)現了，為什么不制止呢？記者繼續(xù)進行了調查。
環(huán)評、安評、林業(yè)占地手續(xù)均沒有辦理的博裕水電站，實際上已經開工半年多，不過采訪中，記者發(fā)現，水電站負責人并沒有為手續(xù)的事情苦惱，說這次林業(yè)局叫停的事，招商局已經答應了出面幫忙。
當記者問到，現在找招商局，招商局是否能幫忙，孔經理告訴記者招商局可以，就是通過王局長，只要他們一有事情，就過來招商、水利、環(huán)保，通過縣政府有些部門協(xié)調。
孔經理提及的這位王局長，是當地招商局局長王建功，環(huán)評還沒有審批通過，安評甚至根本沒有進行，這種情況下，王局長又能給這家水電站帶來什么幫助呢？
記者問到，準備怎么溝通這個事情時，招商局局長王建功告訴記者，這就是交流，先找到雙方矛盾的焦點，根據矛盾的實質雙方談判，最后達成一致意見。記者向王局長了解到，在談判問題上，一般像招商引資企業(yè)的矛盾都是由招商局出面給人家協(xié)商，實在解決不了的，就請示縣政府、縣領導協(xié)助解決。
王建功說，招商引資，發(fā)展水電，是全甘南州的發(fā)展大計。記者了解到，林業(yè)資源豐富的甘南地區(qū)，曾經也是原始森林覆蓋，是當地的主要收入來源，但是幾十年來的砍伐，導致林業(yè)資源消耗殆盡，從2005年開始，甘南地區(qū)各縣提出“以林蓄水，以水發(fā)電，以電促工，以工富縣”的開發(fā)思路，招商引資發(fā)展小水電。在王局長的辦公室里，唯一張貼的掛圖就是這張水電站分布圖，從圖上來看，不止舟曲，整個白龍江流域，已經被密密麻麻的水電站所覆蓋。
王建功告訴記者，像這些帶著小閃電符號的就是水電站。記者問到，招商引進資金將近是67個億，這些項目如果全部建起來，將極大推動舟曲的經濟發(fā)展。稅收能達到一個什么樣的數字？王建功說大概算將近兩個億。
王局長告訴我們，目前，全縣水電招商仍然在緊鑼密鼓地進行。
王局長表示，像舟曲這么貧困的地區(qū)，如果把水資源白白地浪費，不開發(fā)，舟曲會繼續(xù)貧窮落后，假如這些水電站全部開發(fā)起來了，能收入兩個億，就可以發(fā)展其它產業(yè)，整個把當地的經濟就帶動了。
當記者問到這樣做會不會不值得，會不會對生態(tài)造成影響時，水利局局長說，植被破壞了，造成水土流失，也有這樣的說法，但這個最后總的來說的話以后，至于負面效應的話，畢竟不占主要的，有一點兒影響，但是不大，就是微乎其微的。
在舟曲縣財政局記者得知，在沒有水電招商引資之前的2005年，全縣財政收入剛過千萬，招商引資六年后，今年上半年已經完成2700萬，全年財政收入預計將會達到4929萬。其中40%來自水電站營業(yè)稅。
舟曲縣財政局工作者告訴記者，在前幾年的比重比40%小一些，現在是逐年增長。每年大概以10%左右的速度增長
記者發(fā)現，水電開發(fā)給舟曲地方財政帶來了一年2000萬左右的稅收，但是，因為一次八八特大泥石流造成的災害，中央和省級財政需要投入的援建資金就高達50億兩千萬。
財政局局長告訴記者，50億2000萬，現在這些支出主要是城鄉(xiāng)居民住房還有就是城鎮(zhèn)建設還有公共服務支出，然后就是基礎設施，還有白龍江溝道整治，還有就是災害治理還有產業(yè)重建和環(huán)境，就是生態(tài)環(huán)境這八大塊支出，主要占的最多就是城鄉(xiāng)居民住房這一塊，這一塊它占投資7億2000多萬，還有就是白龍江溝道支出這個是3億，生態(tài)環(huán)境占到1億9000萬。
記者問到，這個1億9000萬的生態(tài)環(huán)境治理主要用于哪些方面，財政局局長說是生態(tài)修復和環(huán)境整治。財政局局長說，縣里沒有投資，縣里的財政收入只有4000多萬，這根本就保不了這些，所以這部分的投入，還是中央主要靠的還是中央和省級財政。
記者發(fā)現，舟曲的水電開發(fā)似乎進入了一個怪圈，稅收算地方的，而生態(tài)破壞一旦引發(fā)了災害則會由中央財政、省級財政全部買單。中國工程院院士，水利部部長顧問王浩院士認為，這種只顧眼前利益的發(fā)展方式無異于飲鴆止渴。
水利部部長顧問王浩院士告訴記者，這種都是地方收了小頭，國家拿了大頭補貼地方，這個是一種非常短視的屁股指揮腦袋的做法，現在就是這樣，地方為了收這一點這個收稅，睜一只眼閉一只眼，讓很多不合格的小水電大批的上馬，增加GDP，這個對生態(tài)造成的嚴重的影響，這種發(fā)展方式應該明確地說不符合科學發(fā)展觀。
四、半小時觀察：如何管住地方政府“不要命”的水電冒險？
再來回顧一下前面節(jié)目中的場景，一年前1000多名同胞罹難，國家耗費50多億重建。而現在我們的記者拍攝到，有不少地方河床依然干涸，農房依然裂縫，農田依然塌陷，植被依然被毀，兩位地質專家痛心疾首，當地地震臺和環(huán)保局反對無效，招商局大包大攬幫助無證水電站上馬，財政局惦記的是2000多萬水電稅收。這是一筆糊涂帳，更是一筆荒唐帳！為了蠅頭小利，不僅浪費了國家重建和恢復生態(tài)的巨額資金，更是把數萬舟曲百姓置于危險境地！
需要反思的是，地方政府這種的水電冒險，為何產生？如何能管住他們的這種冒險？在中央水利工作會議上，胡錦濤總書記指出，加快水利改革發(fā)展，要堅持民生優(yōu)先原則，著力解決人民最關心最直接最現實的水利問題，促進水利發(fā)展更好服務于保障和改善民生；要堅持統(tǒng)籌兼顧原則，注重興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧，統(tǒng)籌安排水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護、科學管理；要堅持人水和諧原則，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護、高效利用水資源，合理安排生活、生產、生態(tài)用水。要落實胡總書記提出的這些原則，我們需要有一整套制度配合。如果我們的官員考核體系還是以GDP為導向，升官晉級還是以招商引資、財政收入為指標，在一些地方，這些原則可能就很難落地。
來源：央視《經濟半小時》 編輯：馬原