“六管齊下”治理北京“小升初”

對于北京市“小升初”表現出來的種種怪象，21世紀教育研究院院長楊東平教授關注已久。之所以今年確定這個研究項目，是因為他發現“小升初”錄取時間越來越早，2011年的“小升初”錄取工作竟然從2010年10月就開始了！家長越來越焦慮，小學生越來越累，課外培訓機構越來越火——當他所帶領的團隊，歷時幾個月時間，拿出厚厚的研究報告時，楊東平并不覺得輕松。

為此，21世紀教育研究院在調研、公眾調查、分析的基礎上，提出“規范辦學行為；調整‘小升初’政策；縮小學校差距；改革辦學體制；社會監督；教育問責”、“六管齊下”治理“小升初”亂象的思路。

第一，規范辦學行為，維護義務教育的基本秩序。建議實行“陽光政策”，各區縣和重點學校公布所收擇校費的數額、擇校生的比例、收費標準、使用辦法等。

第二，調整和改革“小升初”政策。在調查中，研究人員發現公眾對恢復“小升初”統一考試的呼聲很高，認為考試是最為公平、廉價并簡便易行的手段。然而這顯然違背《義務教育法》關于免試、就近入學的規定，楊東平認為縮小學校差距才是改變“小升初”亂象的治本之道。楊東平還提出了具體的辦法。比如規定公辦學校各類“擇校生”的比例不得高于20%，并逐年降低，到2015年基本取消“擇校生”。為此，需要通過重新劃片，擴大就近入學的“片內生”比例，使城區內公辦學校就近入學的比例不低于80%，不達標者取消示范校資格乃至辦學資格。

另外，取消“共建生”和“條子生”。在這一點上，研究報告中建議首先公開政府機關與名校“共建”的狀況。逐年減少推優入學、特長生的比例，爭取到2015年完全取消推優和特長生。

第三，取消變相的重點學校制度，切實縮小學校差距。改革中考制度，實行示范性高中名額下放；實施校長、教師流動制度，學校合理布局均衡配置資源。

第四，改革辦學體制，促進學校的多樣化和特色發展。

第五，公眾參與和社會監督。有效地治理“小升初”擇校熱，需要建立在市場條件下政府、社會組織、市場、公民個人參與的新的教育公共治理機制。公開討論制定實施細則和評價標準；實行教育信息公開；開展教育均衡、教育公平監測。

第六，建立教育問責制。對國家、北京市已經頒布的保障義務教育秩序的各項禁令，做到令行禁止。對人為制造學校差距，用升學率評價和考核學校、縱容和默許重點學校變相收取擇校費等公然違法違規行為，依法追究教委領導和政府責任，對實行選拔性考試的學校立即“摘牌”。

來源：中國青年報 編輯：馬原