造成地區(qū)性工資差距的主要原因是相關(guān)制度的缺失。

2006年7月1日開(kāi)始實(shí)施的《公務(wù)員工資制度改革方案》，取消了基礎(chǔ)工資和工齡工資。按照方案，公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。基本工資由職務(wù)工資和級(jí)別工資兩項(xiàng)構(gòu)成。公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼，享受住房、醫(yī)療等補(bǔ)貼、補(bǔ)助，在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱(chēng)職的，按照國(guó)家規(guī)定享受年終獎(jiǎng)金。

方案提出，實(shí)施地區(qū)附加津貼制度的方案“另行制定，適當(dāng)時(shí)候出臺(tái)”。而這一“適時(shí)出臺(tái)”的制度至今尚未出臺(tái)。

其實(shí)，“地區(qū)附加津貼”早在1993年公務(wù)員薪資制度改革時(shí)就已經(jīng)提出，各地可根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況制定自身的“津補(bǔ)貼”。由于財(cái)政限制等種種原因，國(guó)家并未就“津補(bǔ)貼”出臺(tái)統(tǒng)一政策。

在此背景下，各地相繼自行出臺(tái)了“津補(bǔ)貼”政策。各種名目不同、數(shù)量不等的獎(jiǎng)金、補(bǔ)助、津貼、補(bǔ)貼令人眼花繚亂。

由于公務(wù)員的職務(wù)工資、級(jí)別工資實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由中央財(cái)政支付，而津補(bǔ)貼由地方財(cái)政安排，具有一定的浮動(dòng)區(qū)間和靈活性，這被認(rèn)為是導(dǎo)致各地公務(wù)員工資差異的“罪魁禍?zhǔn)住薄?/p>

據(jù)知情人士介紹，近年來(lái)各地進(jìn)行的“陽(yáng)光工資”改革，在一定程度上對(duì)津補(bǔ)貼進(jìn)行了規(guī)范。陽(yáng)光工資就是將公務(wù)員除基本工資以外的收入（如津補(bǔ)貼）都納入到工資范疇內(nèi)統(tǒng)一分類(lèi)、核算。

中央在推行陽(yáng)光工資的過(guò)程中還制定了一個(gè)范圍：平均值不能低于2.1萬(wàn)元/年，不能高于4萬(wàn)元/年，即每月的津補(bǔ)貼應(yīng)在1750元～3333元之間。這意味著全國(guó)同一級(jí)別的公務(wù)員，其月工資平均值差距不能超過(guò)2000元。

但由于各種原因，這一規(guī)定沒(méi)有得到很好地執(zhí)行。上述貧困地區(qū)處級(jí)官員的月工資只有3000元，而據(jù)記者了解，江蘇、浙江、廣東等地的處級(jí)官員有1萬(wàn)多，相差3倍左右。

在相關(guān)制度缺位的情況下，地方發(fā)放公務(wù)員津補(bǔ)貼逐漸失序。據(jù)研究過(guò)中國(guó)公務(wù)員薪酬問(wèn)題的復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共經(jīng)濟(jì)系副教授孫琳統(tǒng)計(jì)，各地擅自發(fā)放的津補(bǔ)貼名目達(dá)到300多項(xiàng)。

目前已經(jīng)有地方開(kāi)始了清理行動(dòng)。據(jù)媒體報(bào)道，今年4月，武漢市直行政單位開(kāi)始清理公務(wù)員津補(bǔ)貼。公務(wù)員們被要求退還2007年至2009年間多發(fā)的各種津補(bǔ)貼，保守估計(jì)總額有數(shù)千萬(wàn)元。某市直機(jī)關(guān)被要求清退的津補(bǔ)貼達(dá)908.87萬(wàn)元，人均應(yīng)退還金額7.39萬(wàn)元。

與此同時(shí)，人社部開(kāi)始調(diào)研公務(wù)員津補(bǔ)貼，擬出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，厘清公務(wù)員“合法收入”。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》證實(shí)，方案目前正在由人社部研究制定。

“目前全國(guó)各地津補(bǔ)貼仍然不夠平衡，有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政收入多的地區(qū)，近年來(lái)自行調(diào)整了標(biāo)準(zhǔn)，津貼項(xiàng)目名目也比較繁多，加總起來(lái)超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的上限，清理是必須的。公務(wù)員實(shí)施地區(qū)附加津補(bǔ)貼方案其實(shí)是2006年公務(wù)員工資改革方案的延續(xù)，是繼續(xù)貫徹落實(shí)改革方案的有關(guān)規(guī)定。”蘇海南說(shuō)。

據(jù)記者了解，《公務(wù)員實(shí)施地區(qū)附加津補(bǔ)貼方案》中，地區(qū)附加津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)不同地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平等差異區(qū)別制定。同時(shí)，還將考慮對(duì)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)和特殊崗位適當(dāng)增加津補(bǔ)貼類(lèi)別，并由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。這意味著，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公務(wù)員津補(bǔ)貼不一定會(huì)比欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高，當(dāng)然，地區(qū)差異還會(huì)存在。

“北京的房?jī)r(jià)和地方的房?jī)r(jià)差很多，因此，保持一定程度的地區(qū)差異是合理的，但是部門(mén)差異是不合理的。比如都在北京市，同為政府的兩個(gè)局長(zhǎng)拿的錢(qián)不一樣，這肯定是有問(wèn)題的。但是北京市民政局的局長(zhǎng)和上海市民政局的局長(zhǎng)拿的錢(qián)應(yīng)該有差異，這是正常的。”國(guó)家行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)人員考試測(cè)評(píng)研究中心副主任劉旭濤說(shuō)。