沉石繪

打著“九部委協作聯盟”旗號，非法舉辦評比表彰、培訓認證等活動；開設“315消費電子投訴網”，借為消費者維權的名義大肆向企業敲詐勒索；違規設立分支機構，交給企業承辦運營，每年收取數萬元管理費……

近來，隨著一些典型案例曝光，部分民間團體、協會非法斂財的種種亂象，引起社會關注。誰來管？怎么管？請看本報記者的調查采訪。

身披“官衣”招搖撞騙

非法社會團體未經任何部門登記，卻下轄數百家分支機構

不久前，民政部宣布，依據《社會團體登記管理條例》有關規定，對未經登記、擅自以社會團體名義開展活動的“全國高技術產業化協作組織”（以下簡稱“全國高協組織”）及其非法設立的相關機構予以取締。

據介紹，2009年12月，民政部接到舉報，“全國高協組織”打著“九部委協作聯盟”的旗號，騙取社會信任，牟取經濟利益，非法開展社會組織活動。

經查，“全國高協組織”未經任何部門登記，私刻印章，制定管理規程，設立理事會、秘書處，同時設立了大量非法分支機構，有 “全國高科技健康產業工作委員會”、“全國高科技建筑建材產業化委員會”、“全國高科技食品產業化委員會”等40余個委員會、中心、研究所（室）等二級分支機構，二級分支機構又非法下設三級、四級機構數百家。

這些機構以“協作組織”的名義，在經濟科技、文化教育、食品衛生、農業農村、建筑建材、知識產權等諸多領域，大肆開展評比表彰、培訓認證、項目合作、會議會展等活動，招搖撞騙，并以相應的公司作為配套執行機構，斂取錢財，造成惡劣的社會影響。

“通過‘賣招牌’的運作模式，擾亂正常的經濟秩序，涉嫌構成經濟詐騙。”民政部民間組織管理局相關負責人分析說，“全國高協組織”在開展大量非法活動時，一直宣稱自己是由國家九部委發起成立，為共同推動中國高新技術產業化工作而組建的協作聯盟。調查中，各部委明確表示與該非法組織無關，也從未以各部委名義共同發起成立這一組織。

假維權真勒索違規收費

利用消費者投訴信息敲詐被投訴企業，收費最多達15萬元

“今年3月，中國電子商會利用其主辦的‘315消費電子投訴網’開展違規收費活動，民政部對其作出了警告的處罰。”民政部相關負責人再次列舉案例。

據介紹，中國電子商會在民政部成立登記，業務主管單位為工業和信息化部。

據了解，“315消費電子投訴網”由中國電子商會分支機構消費電子產品售后服務專業委員會具體負責。網站主要活動方式為：一方面接受消費者的投訴，由網站向企業轉發投訴信息，協助消費者進行維權投訴；另一方面向企業會員提供各種服務，協助處理投訴。

網站的盈利模式有兩種：一是企業加入成為網站會員，會員費5000元至8000元；二是成為“315消費電子投訴網”戰略合作伙伴，享受高級會員待遇，同時可在網站刊登廣告，根據不同合作級別提供不同服務，收取綜合服務費12萬元至15萬元不等。

“網站利用收集的消費者投訴信息，以對投訴信息處理的時間長短、企業被投訴量的多少等為營銷手段，向被投訴企業收取不同數額的費用，這種行為已構成強制服務和強制收費行為，違反了《關于規范社會團體收費行為有關問題的通知》的有關規定。”這位負責人說。

管理疏松超范圍運營牟利

違規設立分支機構并交由企業承辦運營，非法收取巨額管理費

近日，“全國小記者培訓活動中心”受到相關部門調查。民政部相關負責人介紹說，中華愛國工程聯合會涉嫌擅自設立“全國小記者培訓活動中心”并開展活動收取費用。

經查，中華愛國工程聯合會與北京世華天成文化傳播中心（后為中雛奮飛（北京）教育咨詢中心）簽訂協議，由中華愛國工程聯合會支持其以“全國小記者培訓活動中心”名義開展活動。

2008年至2011年，“全國小記者培訓活動中心”舉辦的各項活動共收取費用360余萬元。中華愛國工程聯合會先后收取了中雛奮飛（北京）教育咨詢中心18萬元會費。

根據《社會團體登記管理條例》規定，社會團體不得擅自成立分支機構、代表機構；不得從事營利性活動。現實中披著“官衣”從事與其宗旨不符活動的民間團體卻不在少數。

民政部相關負責人介紹，原業務主管單位是國務院扶貧辦的“中國地區開發促進會”，1991年9月就在民政部登記批準。該會長期以來對分支機構疏于管理，以營利為目的，將所屬分支機構和內設機構分別交由不同企業承辦運營，每年向每個企業收取2萬—10萬元不等的管理費用；不按照規定辦理分支機構變更登記；超出章程規定的宗旨和業務范圍進行活動，該會不僅超出業務范圍參與組織“中國房地產年會”等評比表彰活動，還將國家行政機關列為單位會員吸收對象。

“因為違法情節嚴重，性質惡劣，民政部給予其撤銷登記的行政處罰。”這位負責人說，民政部民間組織管理局這些年來一直在查處、打擊民間團體、社會組織的種種亂象。

這位負責人認為，消除協會組織非法斂財的亂象，重點是建立和完善以章程為核心的社會組織內部管理制度，有效發揮社會組織自身的權力機構、執行機構和監督機構職能作用，建立科學民主的決策機制，提高承接政府職能和開展業務活動的能力。

來源：人民日報 編輯：于姝楠