制圖：陳恒

核心提示

■將減免額設(shè)定為涵蓋整個(gè)家庭的基本生活支出，才能保證家庭不因個(gè)稅征收而受到傷害

■建立覆蓋全國(guó)的個(gè)人信息網(wǎng)，將家庭的所有收入納入稅收監(jiān)管范疇，是個(gè)稅改革的前提

■目前個(gè)稅改革亟須改變分類所得稅制，綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅稅制須盡早建立

要充分發(fā)揮個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配的作用，需要對(duì)現(xiàn)行稅制進(jìn)行大手術(shù)。但現(xiàn)實(shí)是什么樣呢？盡管目前個(gè)稅“以家庭為單位的綜合計(jì)稅”改革尚難推行，但大部分專家學(xué)者認(rèn)為已有部分城市具備進(jìn)行試點(diǎn)的條件。關(guān)于“個(gè)稅以家庭為單位征收”的討論，實(shí)際上傳遞出個(gè)稅征收亟待從分類向綜合邁進(jìn)的信號(hào)。

3月22日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。在深化財(cái)稅體制改革部分中，今年兩會(huì)上為各方所關(guān)注的個(gè)人所得稅改革并未出現(xiàn)在其中。不過(guò)，這并不意味著個(gè)稅改革工作停滯。據(jù)悉，有關(guān)部門已經(jīng)準(zhǔn)備啟動(dòng)全國(guó)地方稅務(wù)系統(tǒng)個(gè)人信息聯(lián)網(wǎng)工作，為“按家庭征收個(gè)人所得稅”改革做好技術(shù)準(zhǔn)備。

按家庭征個(gè)稅能體現(xiàn)公平嗎？

一個(gè)窮困家庭只有一個(gè)人工作，但這一個(gè)人仍然按照現(xiàn)行起征點(diǎn)繳稅——這合理嗎？

假如換一種思路，改成按家庭征稅，也就是在衡量整個(gè)家庭負(fù)擔(dān)之后，定一個(gè)更加高的減免額，使得這個(gè)人可以納更少的稅或者不納稅——這樣合理嗎？

一系列問(wèn)題，指向最近再被熱議的個(gè)稅話題。

一直以來(lái)，我國(guó)都是按照單個(gè)勞動(dòng)者的收入計(jì)征個(gè)稅，但在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，每個(gè)勞動(dòng)者的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)是不一樣的。對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)系主任、財(cái)稅研究所所長(zhǎng)曾康華認(rèn)為，個(gè)稅的征收主旨是為了“削峰填谷”，是為了調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配的收入落差。在此理念下，才有個(gè)稅征收抵達(dá)公平的愿景。

“與綜合稅制相比，分類征收方式有一個(gè)明顯的缺點(diǎn)，就是不能完全體現(xiàn)稅負(fù)公平。因?yàn)閷?duì)不同性質(zhì)的所得分項(xiàng)計(jì)征，難以全面、完整地體現(xiàn)納稅人的真實(shí)納稅能力，從而造成所得來(lái)源多、綜合收入高的人反而少納稅甚至不納稅，所得來(lái)源少、收入低的人反而多納稅的不公平現(xiàn)象。”曾康華說(shuō)，目前，我國(guó)個(gè)稅征收模式簡(jiǎn)單并且有失公平，由現(xiàn)行分類征收模式轉(zhuǎn)向綜合與分類相結(jié)合的征收方式，已是必然趨勢(shì)。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇表示，個(gè)稅改革的方向應(yīng)該是“不能讓富的更富，窮的更窮”。在此背景下，以家庭取代個(gè)人作為個(gè)稅的基本計(jì)征單位，顯示出了合理性和必要性——

從家庭出發(fā)征稅，將免征額設(shè)定為涵蓋整個(gè)家庭的基本生活支出，才能更好地保障家庭不因個(gè)稅而受到傷害，現(xiàn)行征稅方式下，許多屬于基本生活費(fèi)的生活成本或家庭開(kāi)支，如孩子的學(xué)費(fèi)、無(wú)收入老人的贍養(yǎng)費(fèi)、房貸月供或房租費(fèi)、家庭成員看病醫(yī)療的個(gè)人支付費(fèi)用均不在個(gè)稅免征或扣減范圍之內(nèi)……這樣的個(gè)稅體制才更加公平合理科學(xué)，也更人性化，更能夠?qū)€(gè)人所得稅“劫富濟(jì)貧”的特質(zhì)發(fā)揮出來(lái)。

短期之內(nèi)能否實(shí)現(xiàn)？

“但以家庭為單位征收個(gè)稅，短期內(nèi)有很大難度。”國(guó)家稅務(wù)總局稅務(wù)研究所研究員張培森指出，以家庭為單位申報(bào)個(gè)稅，需要信息化的便利條件。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家按家庭征收個(gè)稅，需要測(cè)算個(gè)人的各種收入支出、家庭贍養(yǎng)、子女教育等各種開(kāi)支，最后拿出一個(gè)家庭應(yīng)該征稅的額度，多退少補(bǔ)。“國(guó)內(nèi)短期還難以達(dá)到上述條件，各種標(biāo)準(zhǔn)還需要深入研究。目前實(shí)現(xiàn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅制度，不容易。”張培森說(shuō)。

“這也是為何個(gè)稅向綜合與分類相結(jié)合方向改革的目標(biāo)喊了許多年，卻遲遲未能推進(jìn)的重要原因。”曾康華說(shuō)，綜合征收，需要納稅人如實(shí)地申報(bào)個(gè)人和家庭收入，以及家庭的支出負(fù)擔(dān)情況。對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，不光要掌握每個(gè)納稅人的真實(shí)收入，還要去核實(shí)納稅人的家庭情況——在目前，這還是一項(xiàng)人力和物力都無(wú)法做到的事情。

誠(chéng)然，推進(jìn)按家庭征收個(gè)稅改革的前提條件是實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，但個(gè)人信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)建成，并不一定就能推進(jìn)以家庭為單位的個(gè)稅征收制度改革。有評(píng)論指出，按家庭征個(gè)稅確有許多技術(shù)問(wèn)題需面對(duì)，但在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，要說(shuō)存在瓶頸，顯然很難解釋為什么有些國(guó)家早在一百年前就已施行該制度。

有分析人士指出，建立以家庭為單位的個(gè)稅征收制度，是一次關(guān)乎社會(huì)公平正義的稅制改革，而不是一個(gè)簡(jiǎn)單的技術(shù)問(wèn)題。推進(jìn)綜合加分類的個(gè)稅制度，建立按家庭為單位征收個(gè)稅模式，意味著家庭的所有收入都要納入稅收監(jiān)管范疇，依法納稅。全國(guó)個(gè)人信息網(wǎng)一旦覆蓋，實(shí)現(xiàn)全范圍監(jiān)控，那么對(duì)高收入者、掌握特殊資源者來(lái)說(shuō)，就沒(méi)有避稅的空間和可乘之機(jī)。無(wú)疑，這將觸動(dòng)高收入者的利益。所以，推進(jìn)按家庭為單位的綜合稅收制度改革，最根本的還是需要打破既得利益者的阻力，技術(shù)只是一個(gè)工具而已。

個(gè)稅改革的出路在何方？

對(duì)于個(gè)稅改革，兩會(huì)期間，代表委員紛紛提議再次提高3500元起征點(diǎn)。對(duì)此，中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所稅收室主任張斌認(rèn)為：“當(dāng)前我國(guó)個(gè)稅改革的根本任務(wù)不是討論免征額應(yīng)該調(diào)到多少，而是亟須改變目前的分類所得稅制，盡早建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅稅制。”

“我國(guó)現(xiàn)行個(gè)稅實(shí)行的是分類所得稅制，它名義上是一個(gè)稅種，實(shí)質(zhì)上可以分為工資薪金所得、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得、勞務(wù)報(bào)酬所得等11個(gè)征稅項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目采取不同的計(jì)征辦法、適用不同的稅率，這種稅制安排，優(yōu)點(diǎn)是便于征管，可以從源征稅，代扣代繳，但缺陷是不利于調(diào)節(jié)居民收入分配差距。”張斌介紹，而綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅稅制的突出特點(diǎn)是，個(gè)人除一部分特殊收入項(xiàng)目外，其余所有的收入項(xiàng)目都須在加總求和的基礎(chǔ)上，一并計(jì)稅。

“隨著市場(chǎng)化改革進(jìn)程的日益深入，我國(guó)越來(lái)越面臨居民收入分配差距日漸拉大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也面臨政府缺少調(diào)節(jié)收入分配手段的現(xiàn)實(shí)。既根植于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)土壤，又是政府掌握的再分配手段之一，個(gè)稅在調(diào)節(jié)收入分配中的作用日漸凸顯，而建立在綜合計(jì)稅基礎(chǔ)上的個(gè)稅，無(wú)疑更利于居民收入分配差距現(xiàn)實(shí)的調(diào)節(jié)。”張斌說(shuō)。

個(gè)稅征收制度的改革，包括免征額的調(diào)整、稅率的調(diào)整，乃至征收模式的轉(zhuǎn)軌，牽扯到千家萬(wàn)戶的切身利益，不僅僅是稅收課題，更是經(jīng)濟(jì)課題、社會(huì)課題甚至政治課題。曾康華表示，說(shuō)到底，稅收模式的選擇是一個(gè)效率和公平的角逐和取舍問(wèn)題。即使是發(fā)達(dá)國(guó)家，也同樣經(jīng)歷過(guò)“痛苦的選擇”。“因此，稅改是個(gè)艱難和漫長(zhǎng)的過(guò)程。要根據(jù)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況循序漸進(jìn)，不能一蹴而就。”

“個(gè)稅改革不能全面鋪開(kāi)，但可以在一些經(jīng)濟(jì)條件比較發(fā)達(dá)的地區(qū)啟動(dòng)個(gè)稅改革試點(diǎn)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓表示，2004年、2005年前后，北京個(gè)稅信息已經(jīng)覆蓋了大多數(shù)的工薪階層，已經(jīng)具備了上述綜合稅制的實(shí)施條件。劉桓說(shuō)，雖然部分城市具備了試點(diǎn)條件，但是綜合改革目前仍尚未啟動(dòng)，可能還需要國(guó)家立法部門、財(cái)政部和地方法規(guī)的約束，才能進(jìn)一步推進(jìn)。（記者楊 亮）